基層市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，尤其是食品藥品方面，存在點(diǎn)多、面寬、線長(zhǎng)、責(zé)大的特點(diǎn)，監(jiān)管工作是在“尖刀”上監(jiān)督、是在“高壓線”下管理、是在“利益博弈”中執(zhí)法。在食品領(lǐng)域，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，品牌競(jìng)爭(zhēng)力差，流通經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)假冒偽劣問題依然存在，鄉(xiāng)村餐飲單位、農(nóng)村“壩壩宴”、建筑工地伙食團(tuán)、民辦幼兒園食堂等食品安全風(fēng)險(xiǎn)大；在藥品領(lǐng)域，不按規(guī)定經(jīng)營(yíng)與操作，鄉(xiāng)村藥店、私人診所成為劣藥流入的主渠道，逢集擺地?cái)傎u中藥材、走村串鄉(xiāng)以非藥品冒充藥品銷售等違法行為時(shí)有發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存于生產(chǎn)、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。

除此之外，就行業(yè)角度而言，基層食品藥品安全監(jiān)管工作還存在著諸多困難，歸納起來(lái)為“三無(wú)”。

1、部分消費(fèi)者無(wú)知。由于現(xiàn)實(shí)中食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)多，而且技術(shù)專業(yè)，群眾健康飲食和科學(xué)用藥意識(shí)淡薄，加之廣大群眾對(duì)食品藥品安全法律法規(guī)了解不深和受經(jīng)濟(jì)條件、文化水平、消費(fèi)習(xí)慣等因素的制約和影響，缺乏假冒偽劣食品藥品的辨別力，造就基層食品藥品安全社會(huì)共治的主動(dòng)性及自我維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)。

2、不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)恥。黑心食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、依法自律的法制意識(shí)不強(qiáng)，降低成本，追求利潤(rùn)最大化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、基層監(jiān)管者乏力。一是行業(yè)發(fā)展水平不強(qiáng)。很多基層的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模普遍較小，小藥店、小診所、村衛(wèi)生站、小餐飲店、小經(jīng)營(yíng)店占監(jiān)管對(duì)象中絕大比例，存在多、小、散、亂現(xiàn)狀。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有很多食品藥品經(jīng)營(yíng)單位處于半停產(chǎn)狀況，忙時(shí)農(nóng)活，閑時(shí)和逢場(chǎng)天經(jīng)營(yíng)，日常監(jiān)管很難到位。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。在很多縣（區(qū)），大多數(shù)食品藥品從業(yè)人員屬下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民等，文化程度低，法律意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)主、員工對(duì)行政部門監(jiān)管工作抵觸情緒大。部分從業(yè)人員靠小作坊、小攤販養(yǎng)家糊口，存在“夫妻店”“父子店”，工作崗位混設(shè)，相關(guān)質(zhì)量安全制度難以落實(shí)，若根據(jù)法律要求進(jìn)行取締，則會(huì)形成經(jīng)營(yíng)者“尋求生存”與監(jiān)管者“履行職責(zé)”的對(duì)抗，成為困擾食品藥品安全的一個(gè)社會(huì)難題。不少業(yè)主缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)食品藥品安全的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其不規(guī)范的生產(chǎn)行為監(jiān)管難度大。三是監(jiān)管隊(duì)伍參差不齊。食品藥品安全監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，但基層市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)有執(zhí)法人員大部分來(lái)自原衛(wèi)生、計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、食安、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)部門，懂食品的或許不懂藥品，懂醫(yī)療器械的或許不懂化妝品，“多面手”少。從事食品藥品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高責(zé)任大，問責(zé)人員數(shù)量多且問責(zé)嚴(yán)厲，自愿從其他部門或者單位到基層一線從事食品藥品監(jiān)管工作的人員的主動(dòng)性與組織上的期望有一定的差距。四是監(jiān)管保障不足?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)了食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，還負(fù)責(zé)了價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等方面工作，還承擔(dān)招商引資、市場(chǎng)主體培育等重點(diǎn)工作，人員存在嚴(yán)重不足和老齡化。辦公基本上是使用過去老辦公設(shè)施設(shè)備，執(zhí)法儀等執(zhí)法設(shè)備不足，辦公電腦、執(zhí)法車輛等嚴(yán)重老化，跟不上新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。目前，由于縣（區(qū)）財(cái)政吃緊，工作經(jīng)費(fèi)難以保證，開展工作舉步維艱。五是監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)不小。很多縣級(jí)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足，存在無(wú)法律認(rèn)可的法定資質(zhì)，以及檢測(cè)設(shè)備設(shè)施不完備、檢測(cè)技術(shù)水平落后、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)成本高等問題，很多時(shí)候基層食品藥品安全監(jiān)管還停留在“望”“聞”“問”“摸”等初始監(jiān)管手段；部分村衛(wèi)生站“三防”設(shè)備缺乏；個(gè)別藥店、村衛(wèi)生站藥品采購(gòu)渠道混亂；部份食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境較差，儲(chǔ)藏條件簡(jiǎn)陋；多數(shù)小餐飲店辦證率低，一人體檢，全家經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村家宴操作人員食品安全意識(shí)淡薄，極易引發(fā)群體性食品藥品安全事故。

食品藥品安全是重大民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前食品藥品安全仍處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，全面提升食品藥品安全保障水平，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。要通過完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能、重心下移，科學(xué)配置，調(diào)整充實(shí)等原則來(lái)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，力求構(gòu)建和完善一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，達(dá)到全社會(huì)共治的格局。

1、著力解決食品藥品安全監(jiān)管中“有法干，必須干”問題?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管工作是當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的著力點(diǎn)，建議在基層局，尤其是基層一線所隊(duì)硬件標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)使基層所隊(duì)達(dá)到有充足的辦公設(shè)備、有能運(yùn)行的執(zhí)法車輛、有能保障辦案的執(zhí)法裝備、有高效開展工作的經(jīng)費(fèi)保證“五有”標(biāo)準(zhǔn)，有效提升基層食品藥品監(jiān)管能力。

2、著力解決食品藥品安全監(jiān)管中“有人干，愿意干”問題。食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，應(yīng)采取切實(shí)有效措施，大力培養(yǎng)食品藥品安全監(jiān)管人才，優(yōu)先考慮基層所隊(duì)工作人員的職級(jí)晉升等待遇政策，并用表彰激勵(lì)的方式強(qiáng)化監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，把參與食品藥品安全監(jiān)管工作的人員積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3、著力解決食品藥品安全監(jiān)管中“能干事，干得了”問題。上面千根線，下面一根針，任何工作在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)層面都很重要。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)基層食品藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度和對(duì)食品藥品安全工作的財(cái)政保障力度，切實(shí)提高食品藥品安全綜合保障能力。進(jìn)一步改善基層監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，確保食品藥品監(jiān)管工作在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中得到加強(qiáng)，

4、著力解決食品藥品安全監(jiān)管中“干成事，干得好”問題。完善食品藥品安全綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推進(jìn)食品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食用藥安全、健康、科學(xué)。（作者：南江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 柳思聰）