日前，云南省出現(xiàn)近十年第二強(qiáng)的區(qū)域性寒潮天氣過程（僅次于2016年），這對部分區(qū)域特色林果產(chǎn)業(yè)影響巨大。研究總結(jié)這次寒潮中呈現(xiàn)出來的問題和經(jīng)驗(yàn)，對于更好地應(yīng)對下一次極端寒潮天氣，至關(guān)重要。云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組聯(lián)合云南省民營企業(yè)家協(xié)會(huì)滇果產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)對十幾家分布于滇東北、滇中、滇東南、滇西北的水果農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行線上調(diào)研，調(diào)研對象覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級龍頭企業(yè)、種植大戶、致富帶頭人等，調(diào)研主要圍繞“這次寒潮災(zāi)害的影響到底有多大、哪一類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受損最大、哪些政策措施有助于減輕災(zāi)害”等問題展開，并與云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所、植保專家、營養(yǎng)學(xué)專家集體討論，取得了一些初步的研究成果。

本輪低溫雨雪冰凍

對特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響

對于云南部分水果產(chǎn)業(yè)，初春驟然出現(xiàn)的低溫雨雪天氣，所產(chǎn)生的影響以及反映出來的問題，都是多方面的。一是降雪帶來短時(shí)間內(nèi)大幅降溫，化雪時(shí)急速回溫，容易伴生霜凍低溫，對作物產(chǎn)生嚴(yán)重凍傷。二是許多農(nóng)戶和經(jīng)營主體存在惰性，缺乏積極應(yīng)對的思想意識，沒有第一時(shí)間將落在樹上的積雪及時(shí)抖落，造成積雪將樹體壓斷，枝干和花葉受損，緊隨大雪之后出現(xiàn)的結(jié)冰、結(jié)霜，又對作物產(chǎn)生嚴(yán)重的凍傷和次生災(zāi)害。三是由于局部地區(qū)降雪量大或者霜凍程度嚴(yán)重，也會(huì)造成用于防蟲、防風(fēng)、防雹等設(shè)施的損毀，許多大棚鋼架結(jié)構(gòu)出現(xiàn)折彎，從而帶來幼苗、幼果的受損。四是部分地區(qū)氣象預(yù)報(bào)缺乏明確的霜凍預(yù)警信息，未能引起廣大農(nóng)人思想上的足夠重視和行動(dòng)上的積極預(yù)防。五是缺乏保險(xiǎn)的有效保障。許多經(jīng)營主體雖然都知道“在天災(zāi)面前很脆弱，保險(xiǎn)是最好的依靠”，但是出于各種各樣的原因，并沒有提前購買保險(xiǎn)。

中型規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗災(zāi)能力有待改善。經(jīng)營規(guī)模30畝以下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由于經(jīng)營面積不大，所需調(diào)動(dòng)的人力、物力不多，只要做到細(xì)致看護(hù)，思想上重視降雪可能帶來的危害，從而及時(shí)除雪和采取其他物理、化學(xué)措施，損失比較小。經(jīng)營規(guī)模在500畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，專業(yè)化程度較高，技術(shù)支撐較為有力，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，而且普遍也是當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先保障支持的企業(yè)，從調(diào)研來看，情況相對比較好。經(jīng)營規(guī)模在30畝到500畝之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，很多地塊比較分散，無論基礎(chǔ)設(shè)施條件、種植管理水平還是專業(yè)化程度，均難以較好地應(yīng)對災(zāi)害。以早熟葡萄為例，課題組調(diào)研的一家企業(yè)經(jīng)營規(guī)模為130畝，其中設(shè)施栽培早熟葡萄50畝，受損率達(dá)到50%以上，露天種植的水果幾乎全軍覆沒。

以金沙江干熱河谷為代表的部分區(qū)域必須提高防災(zāi)減災(zāi)意識。以金沙江干熱河谷為代表的熱區(qū)，主要包括麗江市（以永勝、華坪為主）、大理白族自治州（以鶴慶、賓川為主）、楚雄彝族自治州（以永仁、大姚、元謀、武定為主）、昆明市（以祿勸、東川為主）、昭通市（以巧家為主）等，這一區(qū)域氣候、光熱資源得天獨(dú)厚，適合種植亞熱帶、熱帶特色精品經(jīng)濟(jì)林果，品種豐富，根據(jù)相關(guān)專家介紹有180多個(gè)品種，其中芒果種植面積在全省排名前列。為了推遲成熟時(shí)間，晚熟芒果種植海拔越來越高，芒果正處于開花季節(jié)，積雪會(huì)把樹枝壓斷，后續(xù)產(chǎn)生的霜凍也會(huì)將樹體凍傷。幸運(yùn)的是，部分區(qū)域最低溫度沒有降到零度以下，避免了災(zāi)難性損失。據(jù)永仁一家芒果經(jīng)營主體反映：“這次可算是中了1個(gè)億元的大獎(jiǎng)，下雪兩天最低氣溫始終維持在0℃至1℃之間，再低1℃到-1℃就會(huì)結(jié)冰和霜，我們4萬畝芒果葉枝和花將全部死亡，就得剪樹，那么今年6000萬元的收入就沒了，還需要再投4000萬元一年的管理費(fèi)。”但從總體上看，云南水果效益中相對較好的早熟系列熱帶亞熱帶水果，還是受損嚴(yán)重。比如早熟葡萄、櫻桃、藍(lán)莓、車?yán)遄拥?，預(yù)計(jì)三月底四月初上市的水果，幼果已經(jīng)出來，芒果正在開花，受到嚴(yán)重凍害影響，部分經(jīng)營主體可能有50%左右的果受損。

缺乏及時(shí)有效的應(yīng)對措施和策略，加重了受災(zāi)程度。一是沒有及時(shí)除雪，錯(cuò)過減輕災(zāi)害的最佳時(shí)間。降雪到雪化之間，是奪回?fù)p失的最佳時(shí)間，如果能夠及時(shí)排除植株上的積雪，就能盡量把雪災(zāi)的危害降到最低。二是一些經(jīng)營主體急功近利，忽視品種特點(diǎn)，在不合適的區(qū)域進(jìn)行種植，增大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。比如部分芒果種植戶超過了海拔1600米的臨界點(diǎn)，相對來說遭受雪災(zāi)、凍害、冰雹的風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)種植在通風(fēng)不好的陰坡，也會(huì)加重凍害。三是盲目應(yīng)對伴隨雪化形成的霜凍。有的種植戶為了去除霜凍的影響，盲目進(jìn)行燒火、熏煙或者使用化學(xué)制劑等方式進(jìn)行升溫。根據(jù)相關(guān)專家分析，熏煙對于露天種植的水果凍害幾乎沒有什么作用，但卻不可避免地產(chǎn)生二次危害，加重對環(huán)境的破壞和對生態(tài)的二次污染，破壞土壤微生物生態(tài)，也會(huì)對后續(xù)生長走勢產(chǎn)生負(fù)面影響。

“有災(zāi)而無害、減產(chǎn)不減收”的對策建議

加強(qiáng)保險(xiǎn)對于特色高值經(jīng)濟(jì)林果業(yè)發(fā)展的保障作用。針對高值農(nóng)業(yè)，各級黨委、政府應(yīng)考慮將突發(fā)的自然災(zāi)害納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行研究，探索形成一種可持續(xù)市場化的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保障模式。同時(shí)，可引入沿海成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，借鑒海南對于芒果產(chǎn)量、銷售收入、災(zāi)害等形成的多樣化保險(xiǎn)模式，同時(shí)參照海南爭取國家財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，以中央財(cái)政補(bǔ)貼30%、省級財(cái)政出35%、投保企業(yè)或農(nóng)戶自籌35%的比例投保。海南省的企業(yè)或者農(nóng)戶只需要以每棵芒果樹出3元左右進(jìn)行投保，就可以提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，也正是由于保險(xiǎn)的低門檻，使得此項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋了千家萬戶，充分保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

依托專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。社會(huì)化服務(wù)組織主要承擔(dān)對經(jīng)營主體進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、技術(shù)支撐等功能，彌補(bǔ)現(xiàn)有技術(shù)培訓(xùn)很少涉及如何應(yīng)對自然災(zāi)害的缺失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力，同時(shí)通過設(shè)施化服務(wù)，提高果園防蟲防風(fēng)防雨防冰雹抗低溫防凍害的能力。建議地方政府以購買公共服務(wù)的方式，依托社會(huì)化服務(wù)主體進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，提高防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)化水平和服務(wù)的精準(zhǔn)性，避免由于防御災(zāi)害的不專業(yè)帶來二次危害。

建立多部門聯(lián)動(dòng)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制。云南農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多變，提升精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，構(gòu)建包括政府各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)化服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等多主體多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭取進(jìn)入國家的應(yīng)急管理體系。此外，建立自然災(zāi)害處置監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)委、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后處置效果進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和跟蹤，防止出現(xiàn)“每次政府派人來看看就走了”的情況。

增強(qiáng)針對霜凍低溫的科技支撐。據(jù)相關(guān)人士認(rèn)為，對于這種可能多年甚至數(shù)十年才會(huì)出現(xiàn)的低溫凍害，如果再不加強(qiáng)科技立項(xiàng)提前開展深入持續(xù)的研究，以后再發(fā)生類似災(zāi)害，依然找不到更好的解決辦法。建議構(gòu)建基于突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急性科技研究立項(xiàng)快速響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)先研究后補(bǔ)充立項(xiàng)，進(jìn)行后期立項(xiàng)程序的補(bǔ)充與篩查。同時(shí)，針對急性凍傷時(shí)間的研究和跟蹤，形成課題授權(quán)和相應(yīng)的激勵(lì)措施，緊急授權(quán)、快速立項(xiàng)、后期評審和經(jīng)驗(yàn)成果認(rèn)定等都應(yīng)體現(xiàn)出專項(xiàng)專屬性。

樹立典型。從這次受災(zāi)區(qū)域中篩選有效應(yīng)對的措施、經(jīng)驗(yàn)，圍繞著如何做到“有災(zāi)而無害、減產(chǎn)不減收”進(jìn)行篩選，依靠現(xiàn)有數(shù)據(jù)，分主體進(jìn)行激勵(lì)，包括縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、社會(huì)化服務(wù)主體、科技人員、種植大戶等，收集土辦法、土經(jīng)驗(yàn)，通過典型引領(lǐng)、典型帶動(dòng)，提高產(chǎn)區(qū)高效應(yīng)對可能出現(xiàn)的強(qiáng)寒潮災(zāi)害的能力。（陳曉未）