改革開放40余年，云南從開放的末端轉身走到開放的前沿，建設面向南亞東南亞輻射中心的步伐正不斷加快。今年的政府工作報告提出，要通過深化通關便利化改革、做大做強一批重點開發(fā)開放試驗區(qū)、做好跨境合作大文章等措施，大力推動云南高水平開放。?

如何以改革促開放，打造云南對外開放新高地？連日來，參加省兩會的代表委員談思路、講問題、獻良策。

談思路：把區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放發(fā)展優(yōu)勢

尹朝紅委員認為，云南要找準自身的定位，必須搭建交通樞紐和文化交流中心兩個平臺。應依托區(qū)位優(yōu)勢，把云南打造成跨境物流的國際樞紐，背靠國內市場、面向南亞東南亞的國際物流集散地?！白尨蠹抑灰氲酵献叩某隹诤吐肪€，首先就想到云南。”

推進重點產業(yè)項目合作，是拓展對外開放空間的重要抓手。周洪源委員認為，南亞東南亞市場潛力巨大，云南對外開放產業(yè)布局應充分研究南亞東南亞國家市場需求，包括經(jīng)濟需求、金融需求、民生需求等，以外部市場需求指導云南的供給側結構性改革，選擇引進高附加值、高科技含量、高產業(yè)關聯(lián)度的產業(yè)項目，不能照搬和接受東部地區(qū)的產業(yè)轉移。同時，針對現(xiàn)有產業(yè)體系的供給不足，要突出省內市場需求、周邊國家市場需求，鼓勵省內重點產業(yè)通過施工承包和對外直接投資等形式，與南亞東南亞國家進行合作。

隨著5G時代的來臨，加快“數(shù)字云南”建設推動高水平對外開放也成必然趨勢。林德興委員認為，加快云南光纜主干線和支干線的建設，除了依靠三大運營商外，政府也應該加入。要立足服務和融入“一帶一路”建設，從連接“數(shù)字絲綢之路”入手，以云南為中心，為周邊國家網(wǎng)絡發(fā)展提供服務。

講問題：通關便利化改革需不斷深化

口岸是對外開放的門戶，更是對外開放和經(jīng)貿合作的橋梁。常敏代表認為，我省的口岸建設取得一定成績的同時，仍然存在著口岸開放不對等的問題。如我國的口岸開放、通關便利化政策措施和監(jiān)管手段雖相對靈活務實，但周邊國家缺少與之相匹配的政策，應引起重視。

常敏建議，從省級層面爭取中央在云南部分口岸進行試點，下放口岸審批事權，讓部分口岸在先行先試、大膽創(chuàng)新方面有一定自主權，發(fā)揮云南省不同領域、部門與周邊國家建立的溝通機制作用，及時跟蹤研判掌握周邊國家相關管理體制機制運行及法規(guī)政策變化信息，更加靈活、主動和務實地制定對應之策。同時建議加大對周邊國家口岸基礎設施和技術手段的援建力度，幫助周邊國家提升口岸產品通關查驗能力。

站在企業(yè)的角度，沈長虹代表也認為，云南跨境電子商務的發(fā)展與配套的物流、檢驗檢疫等通關便利化程度息息相關。他建議云南積極向先進地區(qū)學習通關便利化改革的經(jīng)驗，進一步提高通關便利化程度。如浙江義烏實施的市場采購貿易模式的經(jīng)驗：海關、檢驗檢疫等窗口都設在市場，采購者在市場采購商品，即可實現(xiàn)在市場直接通關。

沈長虹說，云南區(qū)位優(yōu)勢明顯，隨著昆明獲批設立跨境電商綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略機遇疊加，只要敢想敢試，積極爭取政策創(chuàng)新，跨境電子商務一定能獲得跨越發(fā)展。

獻良策：全力做好跨境合作大文章

“政府工作報告提出要積極申建中國（云南）自由貿易試驗區(qū)，我認為申建自由貿易試驗區(qū)的基礎是做好現(xiàn)在綜合保稅區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)等，用好政策、積累經(jīng)驗。”刀劍代表介紹，紅河綜合保稅區(qū)進出口貿易總額已從2015年的3億多美元增長到2017年的20余億美元。近年來，紅河綜合保稅區(qū)復制自貿區(qū)先進經(jīng)驗推廣的“先進區(qū)后報關”“批次進出、集中申報”“智能化卡口驗放”“統(tǒng)一備案清單”“無紙化通關”等9項措施，極大提高了通關效率。

刀劍認為，綜合保稅區(qū)是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，依托綜保區(qū)開放平臺，可引導從事物流業(yè)、制造業(yè)的企業(yè)落戶，帶動區(qū)內外企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進新型產業(yè)落地、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。今年初，國務院印發(fā)的《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》，為綜合保稅區(qū)發(fā)展提供了重大利好政策。未來紅河綜合保稅區(qū)將從以出口導向為主轉向兼顧國際國內市場轉型，從服務區(qū)內企業(yè)為主向區(qū)內外企業(yè)兼顧轉型。

白玲代表建議，省級層面要積極爭取國家在跨境旅游合作方面的政策支持，增開國際航線，打通跨國旅游線路，帶來更多的人流。同時希望爭取將更多的高規(guī)格會議、論壇等官方活動落地云南，以官方活動帶動民間活動深入開展。

江城哈尼族彝族自治縣位于中老越三國邊界，近年來舉辦中老越三國丟包狂歡節(jié)取得的良好效果讓楊紹武代表看到了跨境旅游合作的巨大空間。楊紹武說，目前從江城到老撾豐沙里的旅游線路較為成熟，希望爭取國家政策支持，將普洱—江城—老撾豐沙里—越南奠邊府這條旅游線路打通，再利用零號界碑等旅游資源規(guī)劃建設旅游特色小鎮(zhèn)等，一定能帶動三地共同發(fā)展。