長三角市場監(jiān)管一體化合作啟動“新的五年”

中國食品安全網(wǎng)訊（市聞 記者戴正聰） 今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后“第二個五年”的開局之年，也是長三角市場監(jiān)管一體化合作邁向“新的五年”的起始之年。第一個五年間，長三角市場監(jiān)管一體化“成績”如何？新的五年有哪些發(fā)展重點？日前，2024年長三角市場監(jiān)管聯(lián)席會議暨深化共建“信用長三角”活動在浙江溫州舉辦。活動現(xiàn)場，“三省一市”市場監(jiān)管局局長共同簽訂推進共建“信用長三角”框架協(xié)議，發(fā)布推進共建“信用長三角”溫州倡議，發(fā)布市場監(jiān)管服務建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)三年行動、長三角市場監(jiān)管一體化數(shù)字化轉型行動、“長食常安”實事項目、長三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯標準、啟動籌建長三角計量技術委員會等5項重點合作項目等。

活動現(xiàn)場 圖片來源：浙江省市場監(jiān)管局

市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳出席并講話，浙江省人民政府副省長、溫州市委書記張振豐出席并致辭，溫州市委副書記、市長張文杰發(fā)布《推進共建“信用長三角”溫州倡議》，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉敏主持推進共建“信用長三角”框架協(xié)議簽約活動，上海市市場監(jiān)管局黨組書記、局長倪俊南，江蘇省市場監(jiān)管局黨組書記、局長沈海斌，浙江省市場監(jiān)管局黨委書記、局長謝小云，安徽省市場監(jiān)管局黨組書記、局長韓永生出席會議并作工作部署。

第一個五年 長三角市場監(jiān)管一體化的“成績單”

從2019年共同簽訂《長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄》至今，長三角市場監(jiān)管一體化合作成果如何？據(jù)浙江省市場監(jiān)督管理局局長謝小云介紹，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖市場監(jiān)管局緊扣一體化和高質量兩個關鍵，以一盤棋、一條心、一股勁縱深推進長三角市場監(jiān)管一體化，長三角市場監(jiān)管合作一體化機制越來越完善，合作領域越來越寬泛，合作成果越來越豐富。五年來，三省一市共同簽署實施合作協(xié)議36項、發(fā)布政策文件19項，滾動推進年度重點任務113項，從合作初期成立的10個專項合作組到業(yè)務條線全覆蓋，從9個合作事項到今年的58項合作任務，首個編制跨區(qū)域的市場監(jiān)管五年規(guī)劃，首創(chuàng)“310”號段長三角標準，打響“滿意消費長三角”品牌，率先實施跨區(qū)域統(tǒng)一互認免罰制度，聯(lián)合推行“有溫度”的執(zhí)法模式，累計為經(jīng)營主體減免罰款超11億元。

活動現(xiàn)場發(fā)布了第二批長三角市場監(jiān)管最佳實踐案例。比如“構建長三角電子營業(yè)執(zhí)照“一碼四通”為企服務新生態(tài)”，三省一市同步落實“企業(yè)碼”作為經(jīng)營主體首要身份代碼，推動經(jīng)營主體服務載體統(tǒng)一、規(guī)則標準一致，實現(xiàn)企業(yè)認證“一碼通行”、企業(yè)信息“一碼通展”、企業(yè)事項“一碼通辦”、企業(yè)服務“一碼通達”。

“掃碼登錄、電子簽章，不用帶著紙質材料東跑西跑，省去了很多麻煩?！睖刂葸h鑫教學設備有限公司負責人廖先生正熟練使用電子營業(yè)執(zhí)照，他告訴記者，在相關平臺在線授權銀行和部門獲取所需材料，并自動導入辦事系統(tǒng)，辦貸全過程從原來的5天3份材料跑3次，變成現(xiàn)在的半天內0材料0次跑，水電氣報裝從原來的3天5份材料跑3次，簡化到現(xiàn)在的1天2份材料0次跑。

再比如“聚焦重點 靶向發(fā)力 推動長三角市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作向縱深發(fā)展”，探索建立跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制進行了有益探索，共同簽署《長三角市場監(jiān)管行政執(zhí)法取證規(guī)則》，形成協(xié)作案例發(fā)布、典型案例交流等六大機制，推動執(zhí)法協(xié)作機制走向縱深、持續(xù)拓展、成效涌現(xiàn)。

據(jù)悉，這是三省一市市場監(jiān)管部門堅持“理念有創(chuàng)新、機制有突破、實踐有特色、推廣有價值”原則，共同評選出的長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展“最佳實踐案例”（第二批），共20個。

三省一市簽訂推進共建“信用長三角”框架協(xié)議

信用是市場經(jīng)濟的基石，是促進市場環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)的重要基礎?；顒蝇F(xiàn)場，聚焦經(jīng)營主體信用體系建設，開展了推進共建“信用長三角”框架協(xié)議簽約儀式等系列活動。

三省一市市場監(jiān)管局局長共同簽訂推進共建“信用長三角”框架協(xié)議?！斑@對市場監(jiān)管部門來說，是具有里程碑意義的大事，標志著長三角三省一市信用監(jiān)管和服務一體化協(xié)作開啟新階段、邁上新征程?！闭憬∈袌霰O(jiān)管局有關負責人表示，三省一市市場監(jiān)管部門將以此次“信用長三角”框架協(xié)議簽訂為起點，圍繞信用信息共享、標準規(guī)則統(tǒng)一、“雙隨機、一公開”、跨部門綜合監(jiān)管、信用體系建設等領域開展合作共建，持續(xù)筑牢信用監(jiān)管鏈、織密信用服務網(wǎng)、夯實信用基礎樁、豐富信用工具箱，進一步擦亮“信用長三角”工作品牌。

全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務院的重要部署，是提高監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。近年來，上海金山、江蘇鎮(zhèn)江、浙江湖州、安徽宣城四地，積極探索長三角區(qū)域“信用+雙隨機”聯(lián)動抽查，趟出了跨區(qū)域跨部門綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管的新路子。

活動現(xiàn)場，浙江溫州市局和上海金山區(qū)局、江蘇鎮(zhèn)江市局、安徽宣城市局主要負責同志，共同舉行了新一輪“信用長三角”區(qū)域雙隨機聯(lián)動抽查啟動儀式。三省一市市場監(jiān)管部門將創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，通過雙隨機聯(lián)動抽查等工作機制，“用最少的執(zhí)法力量”和“最少的執(zhí)法頻次”達到“最優(yōu)的執(zhí)法效果”和“最滿意的營商環(huán)境”，不斷提高跨層級、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管水平。

“信用長三角”是國家戰(zhàn)略和歷史要求。二十年前，長三角地區(qū)16個城市在湖州共同發(fā)布《共建信用長三角宣言》，這是我國第一份區(qū)域性政府間“信用宣言”。走過20個年頭，長三角區(qū)域信用合作頻次增加，機制逐漸完善，區(qū)域合作初見規(guī)模。

在溫州，該市聯(lián)合上海市奉賢區(qū)開展企業(yè)信用信息跨地區(qū)共享歸集，深化完善企業(yè)信用信息全面全量公示，推動失信行為跨地區(qū)、跨部門、跨領域聯(lián)合懲戒。目前溫州企業(yè)各領域應用信用承諾辦理事項達13.84萬件，信用承諾核查率達100%。

活動現(xiàn)場，溫州市向長三角27個中心城市發(fā)出《推進共建“信用長三角”溫州倡議》：聚力誠信主體共育，分類支持引導各類主體加強信用建設，充分發(fā)揮政府表率作用，攜手開創(chuàng)一條講信修睦的先行示范之路；聚力規(guī)則標準共建，建立健全信用檔案，推動信用數(shù)據(jù)交互共享和規(guī)則標準互鑒互認，攜手開創(chuàng)一條守信重諾的區(qū)域共進之路；聚力信用社會共治，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全全社會共同參與的信用獎懲、修復等機制，攜手開創(chuàng)一條增信賦能的多維聯(lián)動之路；聚力誠信文化共塑，合力打造城市信用品牌，弘揚“義利并舉”“誠行天下”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，攜手開創(chuàng)一條崇信尚德的文明新風之路。

發(fā)布五項重點合作項目

新的五年，新的合作。會議現(xiàn)場，市場監(jiān)管服務建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)三年行動、長三角市場監(jiān)管數(shù)字化轉型行動、“長食常安”實事項目工作方案、長三角食品安全追溯標準、啟動籌建長三角計量技術委員會等五項重點合作項目發(fā)布。

據(jù)介紹，市場監(jiān)管服務建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)三年行動是落實今年長三角地區(qū)主要領導座談會上簽署《長三角市場監(jiān)管服務建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》的具體舉措。該行動聚焦當前建設統(tǒng)一大市場的重點領域和突出問題，將在強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一等四大領域先行探索，力爭到2026年，長三角市場監(jiān)管領域行政壁壘加快破除，要素流動自由暢通，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場消費放心滿意，形成一批長三角市場監(jiān)管服務建設全國統(tǒng)一大市場的先行成果。

長三角市場監(jiān)管一體化數(shù)字化轉型行動堅持一體推進、需求導向、數(shù)據(jù)驅動、集成創(chuàng)新工作原則，依托長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺和三省一市數(shù)據(jù)資源平臺，匯聚三省一市經(jīng)營主體庫、行政許可、行政處罰、企業(yè)年報、特種設備等基礎數(shù)據(jù)，在經(jīng)營主體跨省遷移、食品安全信息追溯、消費者權益保護信息共享、網(wǎng)絡交易數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管、三品一械廣告審查協(xié)同、計量協(xié)作、藥械化產(chǎn)品跨省委托生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管協(xié)同等8方面開展數(shù)智協(xié)作，力爭到2025年底，建設形成以數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)協(xié)作為兩翼的互聯(lián)互通體系，探索打造長三角市場監(jiān)管一體化升級版。

“長食常安”實事項目是落實今年主要領導座談會上發(fā)布的2024年長三角一體化10個實事項目之一“共同守護舌尖上的安全”的子項目，以共同推動長三角區(qū)域食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，聯(lián)動實施長三角網(wǎng)絡餐飲服務食品安全整治、校園食品安全專項治理、失信聯(lián)合懲戒、食品安全實訓中心建設等15項具體合作舉措，重點建立長三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯標準，成為國內首個區(qū)域性追溯數(shù)據(jù)互通的技術標準和國內首個區(qū)域性地方食品安全標準，力爭全年完成“你點我檢”監(jiān)督抽檢和快檢累計不少于20萬批次，推動重點品種追溯信息貫通，確保米面油肉蛋奶等重點食品合格率穩(wěn)定在99%以上。

長三角食品安全追溯標準發(fā)布。《長三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》標準是國內首個區(qū)域性追溯數(shù)據(jù)互通的技術標準，也是國內首個區(qū)域性地方食品安全標準，對長江三角洲區(qū)域食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)建設的原則和目標、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)接口要求等作出了統(tǒng)一規(guī)定，打通了三省一市食品安全追溯信息數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)孤島”，突破了三省一市各追溯系統(tǒng)標準不一造成的技術壁壘，構建了跨區(qū)域食品安全重大事件應急處置的快速通道。

長三角計量技術委員會啟動籌建。為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于全面深化長三角計量一體化發(fā)展的意見》有關建立“長三角計量技術委員會工作機制”的要求，華東國家計量測試中心同意籌建空間信息、生物技術要務、先進制造業(yè)數(shù)字等領域長三角計量技術委員會，未來委員會將充分發(fā)揮區(qū)域內創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加強計量科技創(chuàng)新和資源共享，建設完善長三角計量技術規(guī)范體系，推動解決重大計量科學和關鍵共性技術問題，更好服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

緊扣一體化和高質量兩個關鍵，浙江省市場監(jiān)管局有關負責人表示，未來三省一市市場監(jiān)管部門將構建一體化制度體系，當好改革創(chuàng)新的“排頭兵”，按照政策制定統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同要求，健全法治規(guī)則和信用管理制度，建立智慧監(jiān)管體系，推動數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)互聯(lián)、平臺互建，打造智慧監(jiān)管長三角樣板地；助推新質生產(chǎn)力發(fā)展，當好高質量發(fā)展的“促進派”，發(fā)揮一體化的“乘數(shù)效應”，協(xié)同推進高水平科技創(chuàng)新，在質量支撐、標準引領、平臺經(jīng)濟發(fā)展等領域持續(xù)發(fā)力，更好賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設；打造統(tǒng)一大市場先行區(qū)，當好優(yōu)化營商環(huán)境的“主力軍”，發(fā)揮好長三角在全國統(tǒng)一大市場建設中的龍頭帶動作用，合力打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，營造國際一流營商環(huán)境；提升現(xiàn)代化監(jiān)管服務水平，當好經(jīng)營主體和群眾合法權益的“維護者”，堅持“整體市監(jiān)”理念，聚焦企業(yè)所需、群眾所盼，共同研究長三角地區(qū)牟利性職業(yè)索賠問題治理辦法，集中開展跨區(qū)域全鏈條專項執(zhí)法行動，探索建立食品安全信息追溯“一張網(wǎng)”等現(xiàn)代化治理模式，全面提升現(xiàn)代化監(jiān)管服務水平。

活動現(xiàn)場，還同步啟動了首屆長三角市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應用大賽。上海市市場監(jiān)管局代表三省一市市場監(jiān)管部門通報2023年長三角市場監(jiān)管一體化工作情況，上海市質量和標準化院、江蘇省消保委秘書處、安徽省黃山市市場監(jiān)管局、浙江省嘉善縣市場監(jiān)管局等單位負責人交流發(fā)言。