中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（市聞 記者戴正聰） 隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用日益凸顯，已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?duì)“出海”企業(yè)而言，企業(yè)海外投資并購(gòu)可能面臨的反壟斷審查問(wèn)題，往往是決定企業(yè)海外投資并購(gòu)交易成敗的關(guān)鍵，也是出海投資、布局的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為深化反壟斷國(guó)際合作，日前，中日韓三方反壟斷常態(tài)化交流會(huì)議在浙江召開(kāi)，此次會(huì)議由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主辦，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭承辦，邀請(qǐng)了中日韓三方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)，與會(huì)代表就反壟斷執(zhí)法實(shí)踐、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)、重點(diǎn)和前沿領(lǐng)域反壟斷規(guī)制等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

據(jù)悉，此次會(huì)議是中日韓三方反壟斷常態(tài)化交流機(jī)制建立后首次召開(kāi)的線下交流會(huì)議。近年來(lái)，浙江致力于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，在反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗袆?chuàng)新舉措，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。會(huì)上，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局分享了深化省域公平競(jìng)爭(zhēng)先行先試改革的經(jīng)驗(yàn)與做法。

自2022年成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施省域公平競(jìng)爭(zhēng)先行先試改革省份以來(lái)，浙江通過(guò)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則、暢通要素資源流通渠道、加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了有力支撐。2024年浙江公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境社會(huì)滿(mǎn)意率達(dá)95.9%，較2019年提升3.9個(gè)百分點(diǎn)，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境社會(huì)滿(mǎn)意率連續(xù)6年穩(wěn)步提升。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 出臺(tái)全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查省級(jí)政府規(guī)章

“終于在浙江拿下了今年第一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。”當(dāng)在紹興二院智能化工程項(xiàng)目中標(biāo)公示上看到了自家企業(yè)的名字時(shí)，中建電子信息技術(shù)有限公司浙江區(qū)域負(fù)責(zé)人抑制不住激動(dòng)的心情，“在參與政府公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)，難免因?yàn)槭峭獾仄髽I(yè)而處于劣勢(shì)。但參與本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，柯橋當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門(mén)及時(shí)更改項(xiàng)目的招投標(biāo)條件，刪除了與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)無(wú)關(guān)的參數(shù)證明要求，讓招投標(biāo)更加公平公正，才讓我們脫穎而出?！?/p>

一些地方在政府項(xiàng)目招標(biāo)中，會(huì)設(shè)置一些更利于本地企業(yè)中標(biāo)的特定條件，這種地方保護(hù)和分割市場(chǎng)行為，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

為此，浙江頒布了《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，修訂《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》。更值得一提的是，浙江制定出臺(tái)全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查省級(jí)政府規(guī)章《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》，建立不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為約談通報(bào)機(jī)制和反壟斷“三書(shū)一函”制度，健全規(guī)范政府行為的制度規(guī)則，不斷強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法治保障。

浙江不僅在本省范圍內(nèi)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，還積極落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，聯(lián)合簽署《長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)先行區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全面推進(jìn)區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)政策一體化改革，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)先行探路。

強(qiáng)化剛性約束 推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查由“自我審查”向“集中審查”轉(zhuǎn)變

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌效率與公平，是各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)追求的目標(biāo)。浙江全面實(shí)施重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制改革，對(duì)擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一審查，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查由“自我審查”向“集中審查”轉(zhuǎn)變。

在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度出臺(tái)之前，企業(yè)去外地參加招投標(biāo)，碰到招標(biāo)方設(shè)置各種障礙是常有的事。有時(shí)要求投標(biāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)公司或者分支機(jī)構(gòu)，有時(shí)要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立建筑材料生產(chǎn)基地。這意味著企業(yè)要多出各種負(fù)擔(dān)，包括注冊(cè)資本、租場(chǎng)地、聘人員等。

在浙江，深圳中瑞建工集團(tuán)有限公司感受到了不一樣的營(yíng)商環(huán)境?！盁o(wú)論是本地企業(yè)還是外地企業(yè)，在這里參與招投標(biāo)，要求都是一致的。”深圳中瑞建工集團(tuán)有限公司東陽(yáng)351國(guó)道改造項(xiàng)目部經(jīng)理田烈程告訴記者，金華東陽(yáng)已對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的限制條件和隱性壁壘進(jìn)行了全面清理，“這使外地企業(yè)與本地企業(yè)站在了同一起跑線，也大幅降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，讓我們外地企業(yè)切實(shí)感受到了公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

自2024年8月1日以來(lái)，浙江全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已審查重大政策措施2000余件，率先實(shí)施分行業(yè)、分領(lǐng)域規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn)，探索制定工程建設(shè)、招商引資、政府采購(gòu)等領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，浙江還創(chuàng)新實(shí)施了政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公平競(jìng)爭(zhēng)第三方評(píng)估，深化公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)國(guó)家試點(diǎn)，將公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)情況納入省委專(zhuān)項(xiàng)考核和法治政府考核，進(jìn)一步壓實(shí)各地各部門(mén)的審查責(zé)任。

強(qiáng)化增值服務(wù) 健全經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

在規(guī)范政府行為的同時(shí)，并不意味著政府對(duì)市場(chǎng)行為放任不管，在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，政府這雙“有形之手”仍需積極作為。據(jù)悉，為防范企業(yè)壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，浙江率先建立健全經(jīng)營(yíng)者集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，迭代“浙江公平在線”，貫通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)，將年?duì)I業(yè)額8億元以上的省內(nèi)企業(yè)全量納入監(jiān)測(cè)，在企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)開(kāi)展企業(yè)并購(gòu)壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，累計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)1444次、覆蓋企業(yè)4428家次。

浙江還建立了“雙向直達(dá)”機(jī)制，面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，一對(duì)一評(píng)估壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)輔導(dǎo)上市企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)5248家，行政指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)72家，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法 率先實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)護(hù)企行動(dòng)

為了保障企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，浙江在全國(guó)率先實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)護(hù)企行動(dòng)。2023年以來(lái)，全省開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施集中清理，清理存量政策措施近10萬(wàn)件，修改廢止1949件；常態(tài)化、全覆蓋開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為地市間交叉檢查，立案調(diào)查行政性壟斷案件20起，督促整改妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題550個(gè)。2019年以來(lái)，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局立案查處經(jīng)濟(jì)性壟斷案件17件，案件數(shù)居全國(guó)前列。

此外，浙江還創(chuàng)新建立了與省檢察院聯(lián)合約談機(jī)制，依法約談機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)、燃?xì)獾刃袠I(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)11家，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)典型案例警示教育，放大“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的效應(yīng)。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)謝小云表示，接下來(lái)，浙江將以此次會(huì)議為契機(jī)，在市場(chǎng)監(jiān)管總局的指導(dǎo)下，更加主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域反壟斷面臨的新挑戰(zhàn)，持續(xù)打響“公平競(jìng)爭(zhēng)看浙里”品牌，助推高能級(jí)開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)。