臺(tái)州市打造餐飲食品安全區(qū)域共治新模式

中國食品安全網(wǎng)訊（潘建 石睿 記者戴正聰） 臺(tái)州高新區(qū)地處臺(tái)州城市核心區(qū)域，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，餐飲經(jīng)營戶近3000家。為提升餐飲行業(yè)監(jiān)管效能，臺(tái)州高新區(qū)指導(dǎo)條件成熟的綜合體管理方牽頭成立餐飲食品安全自治委員會(huì)，開發(fā)手機(jī)微信端“陽光食安”小程序，將區(qū)域自治、部門監(jiān)管、社會(huì)信用評價(jià)有機(jī)融合，形成了以區(qū)域自治公約為基礎(chǔ)，以自治組織自查+獎(jiǎng)懲+公示為手段，以互聯(lián)網(wǎng)+公眾評價(jià)為監(jiān)督的餐飲食品安全區(qū)域共治新模式。在加大監(jiān)管頻次、輕微違法行為自我糾正、食品安全信用可視化倒逼經(jīng)營者提升服務(wù)水平上取得了成效，既減輕了監(jiān)管部門壓力，又有效落實(shí)了經(jīng)營者主體責(zé)任、管理方的管理責(zé)任。截至目前，試點(diǎn)區(qū)域餐飲單位操作過程規(guī)范化程度顯著提升，餐飲量化等級(jí)全部提升到B級(jí)以上。

餐飲業(yè)主“互聯(lián)網(wǎng)+”信用自律 履行食品安全主體責(zé)任制度化

建立閉環(huán)自查機(jī)制。餐飲食品安全自治委員會(huì)制定餐飲業(yè)主公約并建立自查工作機(jī)制。每家餐飲單位確定一名食品安全管理員，通過微信掃碼登錄“陽光食安”自查模塊，對照自查項(xiàng)目逐一開展自查，系統(tǒng)自動(dòng)生成自查結(jié)果，提醒餐飲單位7日內(nèi)完成整改。餐飲單位上傳整改照片，完成整改后結(jié)束本次自查閉環(huán)。同時(shí)規(guī)定每月自查次數(shù)不少于3次。硬件設(shè)施、關(guān)鍵崗位人員發(fā)生重大變化后，開展1次自查。餐飲單位自查履職情況通過“陽光食安”向社會(huì)公眾展示。

制定科學(xué)自查標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管部門根據(jù)《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范（修訂版）》《浙江省餐飲服務(wù)提供者食品安全自查工作管理規(guī)定（征求意見稿）》等法律法規(guī)、規(guī)范、文件要求，按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程防控、管控結(jié)合”的原則，指導(dǎo)餐飲食品安全自治委員會(huì)制定自查標(biāo)準(zhǔn)，要求餐飲單位從主體責(zé)任落實(shí)情況、公示情況、人員管理、設(shè)施設(shè)備、加工烹飪、采購貯存、清洗消毒七大環(huán)節(jié)開展自查。

培訓(xùn)高水平自查人員。市場監(jiān)管部門對食品安全管理員開展食品安全知識(shí)和餐飲操作規(guī)范專題培訓(xùn)并進(jìn)行考試，通過后授予臺(tái)州高新區(qū)餐飲食品安全管理員證書，每季度組織一次培訓(xùn)，不定期邀請專家授課。食品安全管理員不僅要承擔(dān)本單位的自查、員工培訓(xùn)、政策法規(guī)宣貫職能，還要參與餐飲自治委員會(huì)組織的交叉檢查。截至目前，該區(qū)已培訓(xùn)并授證餐飲食品安全管理員268人，開展專題培訓(xùn)及講座40余場。

綜合體“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域共管 推動(dòng)區(qū)域食品安全管理自治化

搭建“區(qū)域自治”組織架構(gòu)。綜合體管理部門和區(qū)域內(nèi)餐飲經(jīng)營單位共同發(fā)起餐飲食品安全自治公約，并組建餐飲食品安全自治委員會(huì)作為公約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。委員會(huì)負(fù)責(zé)制定公約實(shí)施細(xì)則，設(shè)立檢查小組負(fù)責(zé)對餐飲單位遵守公約的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向公約成員單位傳遞餐飲行業(yè)法律法規(guī)、政策，及時(shí)向政府部門反映成員單位的意愿和訴求，并適時(shí)邀請市場監(jiān)管部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過成立自治組織，既調(diào)動(dòng)了餐飲單位學(xué)習(xí)和貫徹餐飲法律規(guī)范的積極性，又提高了餐飲單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任的自覺性。該組織模式已在高新區(qū)青悅城綜合體取得試點(diǎn)成功，萬達(dá)廣場、意得百貨也已逐步開展。

搭載“陽光互查”運(yùn)行機(jī)制。按照經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍，將餐飲經(jīng)營單位分為A類（大中型）、B類（小型）兩類。自治委員會(huì)抽調(diào)各單位食品安全管理員組成檢查組，使用“陽光食安”中的自治檢查模塊開展交叉檢查。檢查結(jié)果實(shí)行12分制，根據(jù)記分結(jié)果采取扣取保證金等獎(jiǎng)懲措施。自治檢查每月2次，對區(qū)域餐飲單位全覆蓋。檢查組適時(shí)邀請市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員、人大政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員、媒體代表、社會(huì)團(tuán)體等共同參與。如青悅城綜合體餐飲自治委員會(huì)2019年先后組織餐飲單位開展交叉檢查60余家次，并邀請人大代表、媒體代表參與，形成了良好的區(qū)域共治氛圍。

搭配“陽光信用”評價(jià)機(jī)制。在商場顯著位置建立自治工作總公示欄，公示公約內(nèi)容、參與單位、“陽光食安”小程序功能簡介和公眾參與、使用方式等。每月自治檢查得分排名前三的餐飲單位在小程序首頁上方“點(diǎn)贊”公示。在自治檢查中累計(jì)扣滿12分的餐飲單位將在小程序中自動(dòng)添加“警示”標(biāo)志并在首頁顯著位置顯示，通過向消費(fèi)者“警示”倒逼餐飲單位規(guī)范餐飲操作行為?！熬尽比旌?，該餐飲單位食品安全負(fù)責(zé)人可登錄“陽光食安”學(xué)習(xí)考試模塊進(jìn)行餐飲食品安全知識(shí)考試，通過考試消除“警示”標(biāo)志。

社會(huì)共治“互聯(lián)網(wǎng)+”多維集成 共享食品安全信用指數(shù)可視化

集成餐飲主體自查互查指數(shù)?！瓣柟馐嘲病逼脚_(tái)將餐飲單位各種食品臺(tái)賬記錄電子化集成，餐飲單位只需在平臺(tái)錄入，公眾即可通過平臺(tái)查閱餐飲單位履行食品安全主體責(zé)任自查情況、餐飲單位自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料、自制糕點(diǎn)中使用食品添加劑情況、餐飲具消毒記錄、人員晨檢記錄、區(qū)域自治檢查結(jié)果和整改完成情況等。已安裝“陽光廚房”的餐飲單位，公眾可通過手機(jī)零距離觀看其后廚情況。青悅城綜合體內(nèi)榮小館、海底撈等知名餐飲單位均已實(shí)現(xiàn)“陽光廚房”和食品添加劑公示，讓消費(fèi)者看了安心，吃的放心。

集成市監(jiān)部門監(jiān)管評級(jí)指數(shù)。自治委員會(huì)定期將檢查結(jié)果匯總通報(bào)市場監(jiān)管部門，作為年度餐飲量化評級(jí)參考。對平均得分靠后的餐飲單位，市場監(jiān)管部門列為重點(diǎn)監(jiān)管對象及餐飲具、食品重點(diǎn)抽檢對象。同時(shí)，“陽光食安”平臺(tái)定期導(dǎo)入市場監(jiān)管部門提供的餐飲單位證照信息、量化評級(jí)、抽檢結(jié)果、行政處罰等數(shù)據(jù)向公眾展示，并在餐飲單位清單中根據(jù)量化評級(jí)從A到C進(jìn)行排序顯示。根據(jù)近期自治檢查情況，高新區(qū)市場監(jiān)管部門已將5家得分靠后的餐飲單位列為重點(diǎn)監(jiān)管對象并進(jìn)行了餐具和食材專項(xiàng)抽檢，對整個(gè)區(qū)域餐飲單位形成了震懾作用。

集成社會(huì)公眾消費(fèi)評價(jià)指數(shù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與餐飲食品安全社會(huì)共治，消費(fèi)者到店消費(fèi)后可通過“陽光食安”平臺(tái)對餐飲單位從菜品質(zhì)量、餐具消毒、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行星級(jí)評價(jià)。如發(fā)生餐飲消費(fèi)糾紛，可以選擇通過平臺(tái)提交餐飲自治委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。平臺(tái)同時(shí)還發(fā)揮食品安全知識(shí)宣教陣地作用，不定期通過食品知識(shí)有獎(jiǎng)答題形式向消費(fèi)者發(fā)放區(qū)域內(nèi)餐飲單位優(yōu)惠券。目前通過該平臺(tái)已發(fā)布食品安全消費(fèi)警示6期期，調(diào)解餐飲消費(fèi)糾紛39起，消費(fèi)者參與度逐步提升。