嘉善打造食品安全“縣域善治”示范樣本

本報(bào)訊（鄢留寶 王鑫 本報(bào)記者連待待 戴正聰）“民以食為天，食以安為先”。浙江省嘉善縣作為全國(guó)唯一一個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，近年來(lái)，始終以守護(hù)百姓“舌尖安全”為目標(biāo)，以“三網(wǎng)六體系”為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建和鞏固浙江省食品安全縣為抓手，從基層治理、創(chuàng)新治理、民生工程和社會(huì)共治多層面持續(xù)發(fā)力，全縣食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，未發(fā)生食品安全事故，交出了嘉善食品安全“縣域善治”的優(yōu)異答卷。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)馮水華（右三）到嘉善調(diào)研指導(dǎo)工作

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)盧永福（中）在全省餐飲食品安全監(jiān)管員師資培訓(xùn)期間調(diào)研第三方監(jiān)管工作

織密基層治理責(zé)任網(wǎng)

食品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，壓實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵，為此，嘉善建立健全食品安全基層治理體系，落實(shí)黨政同責(zé)，做實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，全面推進(jìn)規(guī)范化食安辦建設(shè)，夯實(shí)了食品安全基層基礎(chǔ)。

嘉善縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、縣食安辦主任王永根告訴記者：“我們嘉善縣委、縣政府為推進(jìn)食品安全工作，專門(mén)制定了《嘉善縣食品安全十三五規(guī)劃》，出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)一崗雙責(zé)的實(shí)施細(xì)則》，把食品安全工作列入全縣“比學(xué)趕超、勇立潮頭”重點(diǎn)工作排名戰(zhàn)，通過(guò)層層壓實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)了食品安全工作。”

據(jù)記者了解，為了完善食品安全組織體系，嘉善在機(jī)構(gòu)改革后健全食安委機(jī)構(gòu)設(shè)置，由常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，相關(guān)分管縣長(zhǎng)擔(dān)任副主任，充實(shí)鎮(zhèn)（街道）食安委、食安辦力量，食安辦實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，推進(jìn)基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

嘉善還積極構(gòu)建基層食安辦、食品安全監(jiān)管部門(mén)、基層協(xié)管員、基層網(wǎng)格員、第三方機(jī)構(gòu)協(xié)管員、社會(huì)監(jiān)督員等六支管理隊(duì)伍，建立各部門(mén)組團(tuán)式執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮基層食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效加強(qiáng)了基層食品安全監(jiān)管力量。

此外，嘉善縣還將部門(mén)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障有力，逐年上漲，2018年達(dá)到3000余萬(wàn)元，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)食品安全工作的投入經(jīng)費(fèi)也從2014年的不足百萬(wàn)增長(zhǎng)到2019年的1000余萬(wàn)元。

同時(shí)該縣還大力強(qiáng)化基層硬件保障，投入850萬(wàn)元對(duì)縣食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全檢驗(yàn)中心進(jìn)行提升改造；建成食品（農(nóng)產(chǎn)品）快檢室40個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；配備執(zhí)法汽車16輛、移動(dòng)執(zhí)法箱等裝備。完善食品安全工作機(jī)制，建立健全隱患排查、信息報(bào)告、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育、應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理等各項(xiàng)制度。

該縣充分發(fā)揮各級(jí)食安辦牽頭抓總作用，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議、督導(dǎo)檢查制度等，通過(guò)定期視察、專項(xiàng)督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督查，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作落地生根。發(fā)揮“兩代表一委員”作用，定期開(kāi)展食品安全專項(xiàng)督查。連續(xù)三年開(kāi)展食品安全排名戰(zhàn)，定期督查、定期排名，促進(jìn)食品安全整治工作落實(shí)落細(xì)。

當(dāng)好民生工程急先鋒

辦好民生實(shí)事,是提升群眾獲得感、幸福感的有力抓手,也是補(bǔ)短板、改善民生事業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。嘉善圍繞民生關(guān)切，高質(zhì)量推進(jìn)學(xué)生飲食放心工程、“陽(yáng)光廚房”建設(shè)、農(nóng)村集體聚餐及食品安全檢測(cè)體系建設(shè)等多項(xiàng)關(guān)系群眾食品安全的民生實(shí)事工程，食品安全硬件軟件水平不斷提升。

“我們嘉善一直以來(lái)重視食品安全的硬件和軟件提升，近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施‘千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程’及新三年行動(dòng)、‘陽(yáng)光廚房’建設(shè)、農(nóng)村家宴中心建設(shè)及食品檢測(cè)體系建設(shè)等民生實(shí)事工程，全面提升了校園食品安全、餐飲后廚安全、農(nóng)村集體聚餐及食品檢測(cè)能力水平，嘉善人民能夠吃得更放心，吃得更安心?！奔紊瓶h市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陶凱雄如是說(shuō)。

據(jù)了解，嘉善在“千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程”方面已實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)校工作機(jī)制及師生監(jiān)督組織建成率、學(xué)校食堂大宗食品統(tǒng)一配送率、食堂量化分級(jí)管理率、陽(yáng)光廚房建成率、校園商店品牌超市進(jìn)駐率、中小學(xué)校使用加熱保溫水系統(tǒng)率等六個(gè)100%，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起校園食品安全事故。并在學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)餐飲行業(yè)大力推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，全縣已建成244家，同時(shí)引導(dǎo)惠民優(yōu)家村、新西塘和里澤社區(qū)等地小餐飲、網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營(yíng)戶建設(shè)可視化廚房。

此外，嘉善也高度重視農(nóng)村集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)防控管理，已建成農(nóng)村家宴中心43家，建設(shè)農(nóng)村家宴放心廚房35家，已評(píng)定星級(jí)農(nóng)村家宴中心12家，聚餐申報(bào)備案指導(dǎo)率98%以上。同時(shí)嘉善還創(chuàng)新了農(nóng)村集體聚餐服務(wù)模式，在全省首創(chuàng)農(nóng)村家宴車載廚房，家宴聚餐食品安全放心指數(shù)穩(wěn)步提升。

利用科學(xué)的檢測(cè)技術(shù)強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，防止有問(wèn)題的食品流放到市場(chǎng)上，是保障食品安全的重要手段。嘉善也持續(xù)加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，投入850萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)嘉善縣食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全檢驗(yàn)中心提升改造，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審和縣級(jí)食品檢驗(yàn)資源整合項(xiàng)目省級(jí)驗(yàn)收。新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管所食品快檢室8個(gè)、總數(shù)達(dá)40個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢點(diǎn)全覆蓋。

種好創(chuàng)新監(jiān)管試驗(yàn)田

隨著餐飲業(yè)主體的不斷增加，目前基層在食品安全監(jiān)管過(guò)程中普遍面臨著監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。作為縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)的嘉善先行先試，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)管手段，開(kāi)發(fā)并啟用智慧監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新從業(yè)人員健康檢查機(jī)制，探索網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下同步監(jiān)管，探索景區(qū)旅游團(tuán)隊(duì)餐信用監(jiān)管，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”大文章，種好創(chuàng)新監(jiān)管的試驗(yàn)田。

針對(duì)嘉善近年來(lái)利用信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+物聯(lián)網(wǎng)和人工智能，推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管和智能監(jiān)管取得的明顯成效，記者專題到嘉善進(jìn)行了實(shí)地采訪，嘉善縣市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲科科長(zhǎng)葉慶忠?guī)ьI(lǐng)記者來(lái)到嘉善姚莊食安辦食品安全全域化智能監(jiān)管指揮中心。記者一走進(jìn)指揮中心，首先映入眼簾的就是一面寬大清晰的電子顯示屏，和一排整齊的電腦操控臺(tái)和一張轄區(qū)經(jīng)營(yíng)主體分布圖以及一面指揮中心介紹欄。只見(jiàn)操作人員隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)一家企業(yè)，里面工作人員操作畫(huà)面立即出現(xiàn)在大屏上，工作人員的姓名、健康證號(hào)，立即同步顯示出來(lái)。碰巧此時(shí)正好從外面走進(jìn)來(lái)一人，大屏上立即出現(xiàn)一排紅色字體，顯示出非工作人員、無(wú)健康證等信息。據(jù)了解，今年姚莊鎮(zhèn)投入180余萬(wàn)元，在全鎮(zhèn)700多家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶中全部安裝人工智能攝像頭，實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝AI人工智能監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)用IoT智慧物聯(lián)技術(shù)，安裝消毒設(shè)施、溫濕度、人流物流、晨檢、留樣設(shè)施、擋鼠板、防潮板等監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)工作人員、生產(chǎn)操作流程、溫濕度、生化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全面檢測(cè)，實(shí)施監(jiān)控。依托人工智能和物聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作人員的智能管理，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警非工作人員進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、及時(shí)提醒健康證臨期、及時(shí)提醒人員發(fā)燒等不健康隱患。及時(shí)探測(cè)采集圖像、溫度、生化指標(biāo)、距離等信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和推送，營(yíng)造最嚴(yán)格的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

“除了姚莊以外，我們?cè)谖魈伶?zhèn)、魏塘街道、大云鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)了食品安全智慧監(jiān)管”。葉慶忠告訴記者。據(jù)了解，近年來(lái)嘉善縣持續(xù)推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管，在西塘鎮(zhèn)和魏塘街道打造食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)；2018年，在惠民街道優(yōu)家村打造了全省首個(gè)食品安全智慧監(jiān)管社區(qū)；2019年，在大云鎮(zhèn)打造全省首個(gè)食品安全人工智能小鎮(zhèn)，在羅星街道和干窯鎮(zhèn)探索推進(jìn)校園智安食堂建設(shè)，在姚莊鎮(zhèn)推行食品安全全域化智能監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)食品安全治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

據(jù)悉，嘉善還探索網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下同步監(jiān)管，對(duì)縣內(nèi)1127家入網(wǎng)餐飲單位建立網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)庫(kù)，牽頭建立餓了么及美團(tuán)2家網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣(mài)平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管、食安辦和食品安全第三方協(xié)管機(jī)構(gòu)四方聯(lián)盟，在入網(wǎng)餐飲單位實(shí)體店中推行“可視化廚房”建設(shè)，探索“可視化廚房”與外賣(mài)平臺(tái)對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐單位的線上實(shí)時(shí)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)入網(wǎng)訂餐單位的線下監(jiān)管，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的入網(wǎng)餐飲單位作立即下線處理。2018年對(duì)53家網(wǎng)絡(luò)訂餐單位進(jìn)行了下線處理。今年，檢查外賣(mài)平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲單位2131家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題198處，已整改198處，問(wèn)題整改率100%。

西塘作為“生活著的千年古鎮(zhèn)”，核心景區(qū)1.01平方公里，有1600多家經(jīng)營(yíng)戶，年接待游客1000萬(wàn)余人次。鎮(zhèn)食安辦圍繞“放心消費(fèi)景區(qū)”創(chuàng)建，以黨建為引領(lǐng)，在西塘古鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)新“巡、訓(xùn)、檢”監(jiān)管模式，并創(chuàng)新首推旅游團(tuán)隊(duì)供餐單位食品安全信用指數(shù)評(píng)定，對(duì)前期報(bào)名參加評(píng)定的22家團(tuán)隊(duì)餐供餐單位進(jìn)行綜合評(píng)定劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)等級(jí)，并在景區(qū)美食信用導(dǎo)航地圖以及西塘旅游公司預(yù)訂平臺(tái)上進(jìn)行評(píng)定結(jié)果排名公示，對(duì)排名靠前的團(tuán)餐供應(yīng)單位進(jìn)行優(yōu)先推薦，倒逼各團(tuán)隊(duì)餐供餐單位提升信用度，提高整體食品安全水平。今年3月至今，通過(guò)旅游公司平臺(tái)已推薦團(tuán)隊(duì)逾6000個(gè)，成交金額逾700萬(wàn),有效保障了景區(qū)旅游團(tuán)隊(duì)用餐安全。

繪就社會(huì)共治同心圓

食品安全工作是一項(xiàng)社會(huì)性的工作，需要全社會(huì)共同努力，嘉善高度重視和積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與食品安全監(jiān)管，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管，完善了食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，深化食品安全責(zé)任保險(xiǎn)和食品安全科普宣傳，著力構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化監(jiān)管機(jī)制，打造共建、共治、共享的食品安全社會(huì)治理新格局。

針對(duì)食品安全監(jiān)管事多人少的矛盾，嘉善縣從2016年起試點(diǎn)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)在企業(yè)食堂開(kāi)展食品安全隱患排查整治。目前，全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道）共投入800多萬(wàn)元，全部與第三方機(jī)構(gòu)簽約合作，第三方機(jī)構(gòu)落實(shí)83名工作人員協(xié)助開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，合作區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管領(lǐng)域從餐飲拓展到生產(chǎn)、流通、餐飲和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等全環(huán)節(jié)，建立起“隱患排查－先期整改－等級(jí)公示－問(wèn)題抄告－違法查處－結(jié)果反饋”的閉環(huán)式管理模式。為了進(jìn)一步規(guī)范食品安全第三方監(jiān)管工作，今年，該縣專門(mén)制定出臺(tái)《嘉善縣食品安全第三方協(xié)作監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范第三方協(xié)作監(jiān)管工作。嘉善縣食品安全第三方協(xié)作監(jiān)管工作得到市場(chǎng)監(jiān)管總局和省市場(chǎng)監(jiān)管局的充分肯定，吸引了國(guó)內(nèi)眾多地區(qū)前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)。

嘉善處于吳根越角，是浙江接軌上海的橋頭堡，與江蘇吳江隔湖相望，如何做好省級(jí)毗鄰地區(qū)食品安全監(jiān)管，是嘉善縣市場(chǎng)監(jiān)管局一直在思考的問(wèn)題。該局姚莊分局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局率先和上海金山楓涇市場(chǎng)監(jiān)管所建立毗鄰協(xié)作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上和上海金山、浙江平湖締結(jié)金嘉平食品安全區(qū)域合作協(xié)議，建立信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、維權(quán)協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，著力打造浙滬毗鄰地區(qū)食品安全區(qū)域合作升級(jí)版。今年，該局借助長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的東風(fēng)，積極和上海青浦區(qū)、江蘇吳江區(qū)對(duì)接，全力推進(jìn)長(zhǎng)三角食品安全一體化監(jiān)管機(jī)制。日前，該局和上海金山的跨區(qū)域食品安全應(yīng)急演練工作剛剛落下帷幕。長(zhǎng)三角一體化食品安全監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)在逐步建立。

食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍是食品安全工作的重要力量，嘉善縣先后成立了食品安全“啄木鳥(niǎo)義工隊(duì)”、校園“雛鷹小分隊(duì)、“紅領(lǐng)巾”志愿者等十一支食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。深化食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)”和“四個(gè)你我”等主題活動(dòng)，強(qiáng)化食品安全社會(huì)化監(jiān)督。同時(shí)，該縣發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村廚師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)教育和經(jīng)營(yíng)者自律。

為了進(jìn)一步深化食品安全信用監(jiān)管，強(qiáng)化食品安全社會(huì)監(jiān)督，嘉善縣率先開(kāi)展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點(diǎn)，與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全的聯(lián)合懲戒，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律。在全縣主要街區(qū)、商圈設(shè)立信息公示牌，公示餐飲經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)，全面提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平。

嘉善縣從2013年開(kāi)始，在全省率先試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，2017年，該縣率先實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)、食品生產(chǎn)、流通、餐飲四大環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的全覆蓋。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)投保單位事中事后服務(wù)，協(xié)同共治食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

同時(shí)，該縣積極建立完善食品安全科普宣傳體系，利用綠色步道、公園、文化禮堂、景區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所建設(shè)食安科普宣傳陣地，在每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置食安科普宣傳欄，目前全縣已建科普宣傳中心2個(gè)、基地9個(gè)、站157個(gè)，率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）科普宣傳站全覆蓋，形成“一鎮(zhèn)一特色”科普宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)全方位、立體式、多途徑的宣傳，讓食品安全知識(shí)深入基層、深入家庭。該縣根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和食品安全監(jiān)管特點(diǎn)，全年不間斷開(kāi)展不同人群、不同內(nèi)容、不同重點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng)，打造“食安四季行”食品安全社會(huì)共治品牌，今年3月份，該局在大云舉辦了“鄉(xiāng)村振興先行區(qū)——首個(gè)食品安全人工智能小鎮(zhèn)”新聞公示會(huì)，5月在魏塘街道舉辦了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興--首個(gè)農(nóng)村家宴車載廚房”新聞公示會(huì)，9月在姚莊舉辦全縣首場(chǎng)食品生產(chǎn)企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任公開(kāi)報(bào)告活動(dòng)。

食品安全永遠(yuǎn)在路上。嘉善將繼續(xù)緊扣高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的目標(biāo)，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新之帆、鼓足攻堅(jiān)克難之勁、篤定決戰(zhàn)決勝之志，齊心協(xié)力抓好食品安全，譜寫(xiě)嘉善“雙示范”建設(shè)新篇章。

2019年嘉善縣食品安全宣傳周暨“食育”工程啟動(dòng)儀式

食品安全聯(lián)合檢查

全省首創(chuàng)的農(nóng)村家宴車載廚房

校園食品安全宣傳