抓好小作坊 護好大民生

本報訊（記者王正心 連待待） 整潔的瓷磚，干凈的長條水池，穿戴齊整的師傅們不斷沖洗盆中的面粉……這是記者在浙江省杭州市富陽區(qū)龍門鎮(zhèn)改造后的龍門面筋坊里看到的景象，與之前油面筋在溪水里洗面筋的情況相比，發(fā)生了巨大的變化。作為龍門鎮(zhèn)的特產(chǎn)，面筋幾乎是家家戶戶都會做的食品，洗面筋則是其中一道關鍵的工序。以前大家都直接在溪水里洗面筋，食品安全無法保障，還會污染河道。在浙江省杭州市全力推動小作坊治理提升工作中，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門結(jié)合龍門面筋的特點設立了公共面筋坊，設置了兩排水池、22個水龍頭，大家都可以在這里免費洗面筋。不止油面筋行業(yè)，在杭州市小作坊整治提升過程中，杭州富陽土燒酒、紅糖、牛肉等特色小作坊，都發(fā)生了舊貌換新顏的巨大變化。今年4月，全國食品小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場會在杭州市召開，市場監(jiān)管總局副局長孫梅君、生產(chǎn)監(jiān)管司司長馬純良等總局領導和全國47位省、直轄市、計劃單列市、副省級城市市場監(jiān)管局領導現(xiàn)場觀摩了杭州市小作坊治理提升工作情況，總局對杭州市名特優(yōu)食品作坊創(chuàng)建工作給予高度肯定，并向全國推廣杭州小作坊治理提升工作經(jīng)驗。

浙江省副省長王文序（左一）檢查指導杭州市小作坊治理提升工作

抓好小作坊，就是管好大民生。杭州的小作坊得以舊貌換新顏，與近幾年來杭州市市場監(jiān)管局在小作坊治理提升上花的大力氣是分不開的。2014年以前，因為監(jiān)管職責界定不清、法律法規(guī)缺失，大部分小作坊游離在監(jiān)管盲區(qū)，生產(chǎn)場所條件差，無證無照現(xiàn)象普遍，食品安全風險較高，舉報投訴不斷。針對這些問題，杭州市圍繞“如何設置小作坊準入門檻，哪些食品允許小作坊生產(chǎn)，怎樣實施后續(xù)監(jiān)管”等關鍵問題，2015年率先實施小作坊食品品種“負面清單”管理，2017年首推標準化備案承諾制，多年來，分類整改、強化倒逼，采取行業(yè)自律、入園集聚、建設“陽光透明作坊”等措施，全市取締不符合條件小作坊715家，改造提升為食品生產(chǎn)企業(yè)26家，完成現(xiàn)場整改和申報備案1250家，探索了一條具有杭州特色的小作坊監(jiān)管之路，全市小作坊環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，食品安全更有保障，行業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)，形成了業(yè)主滿意、消費者放心、社會認可的三贏局面。

總領全局 統(tǒng)籌推進

小作坊納入大民生

2014年，為徹底解決小作坊失管失控的局面，杭州市開啟了小作坊治理提升之路，對全市小作坊全面普查建檔納管，將小作坊治理納入全市中心工作，點面結(jié)合推進治理。

開展全面普查。2015年初，市市場監(jiān)管局按照“三個統(tǒng)一”（統(tǒng)一普查時間、統(tǒng)一普查內(nèi)容、統(tǒng)一普查要求），對全市小作坊開展全面普查，掌握小作坊基本情況并建立動態(tài)監(jiān)管檔案，普查發(fā)現(xiàn)按照“許可+目錄”的監(jiān)管方式，大部分小作坊游離于目錄之外，達不到取證要求，這與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢格格不入，亟待新的監(jiān)管方式來解決。

點面逐步推進。2015年，率先在小作坊數(shù)量多、產(chǎn)品類別全、區(qū)塊性明顯的桐廬縣實施“負面清單+申報登記”的試點，2018年，在富陽區(qū)推行行業(yè)自律治理的試點，并于2015、2018年兩次召開全市小作坊治理現(xiàn)場會，逐步在全市范圍內(nèi)推廣“負面清單+申報登記”、行業(yè)助推式治理等做法，推動治理工作向縱深發(fā)展。

融入中心工作。針對小作坊普遍存在私搭亂建、違規(guī)排放污水、生產(chǎn)場所條件差、食品安全隱患多等問題，將小作坊整治融入平安建設、小城鎮(zhèn)整治、美麗鄉(xiāng)村建設等中心工作，把創(chuàng)建“名特優(yōu)”食品加工作坊列入市政府為民辦實事項目，形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的小作坊治理局面。

攻克難題 綜合治理

小作坊展現(xiàn)新面貌

改造前的土燒酒小作坊

改造后的土燒酒小作坊

針對小作坊治理領證難、取締難、保持難三個癥結(jié)點，市市場監(jiān)管局出臺文件，確定工作要求、工作方法、工作標準，為小作坊對照自查、基層監(jiān)管執(zhí)法提供可參考、可依據(jù)、可操作的“紅寶書”。

“備案承諾”+即辦即領，破解“領證難”。2015年，該局出臺《關于食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導意見》，變“許可+目錄”為“負面清單+申報登記”的監(jiān)管模式，明確除“禁止生產(chǎn)食品目錄”列舉的12大類食品品種（乳制品、嬰幼兒配方食品等食品生產(chǎn)要求高的品種）外，其余品種生產(chǎn)小作坊均可申報登記，將實際存在的上千家小作坊全部納入監(jiān)管。2017年，結(jié)合“最多跑一次”改革，推出小作坊準入標準化“備案承諾制”，把原定的“負面清單”進行重新認定（乳制品、罐頭、果凍、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、其他專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品7類），通過“政府定標準、業(yè)主做承諾、批后強監(jiān)管、違諾有懲戒”，申請人承諾符合認定條件、符合食品安全標準等10項事項，即準入備案，取消現(xiàn)場勘查，時間從5天縮至當天可取。2015年以前，全市1375家小作坊中僅有60家有證小作坊列入監(jiān)管目錄；截至今年9月底，全市1250家小作坊全部實施備案承諾制，扭轉(zhuǎn)了過去失序失管的狀態(tài)。

“三個一批”+疏堵并舉，破解“取締難”。2015年，“桐廬現(xiàn)場會”后，全市以“打扶結(jié)合、疏堵并舉”為工作方針，針對不同業(yè)態(tài)、不同主體、不同經(jīng)營方式，采取一品一策、一坊一策的管理方式，減少一刀切的管制要求，明確了“三個一批”的工作要求。“提升一批”，對硬件條件較好、加工規(guī)模較大的小作坊，引導其向食品生產(chǎn)企業(yè)靠攏，對生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設施、從業(yè)人員、管理制度等改造提升，全市有26家小作坊經(jīng)改造后取得《食品生產(chǎn)許可證》，步入企業(yè)化發(fā)展軌道?！耙?guī)范一批”，對不屬于“負面清單”、基礎條件符合食品生產(chǎn)加工標準的小作坊，允許繼續(xù)生產(chǎn)，一戶一檔建檔備案，建立監(jiān)督抽檢、監(jiān)督檢查、風險防控等制度，加強事中事后監(jiān)管?！叭【喴慌保瑢ιa(chǎn)“負面清單”以內(nèi)的食品，或生產(chǎn)條件惡劣不能達到基本要求的一律關停。經(jīng)過一年的專項治理，到2016年8月，符合生產(chǎn)條件的小作坊全部完成申報登記、納入監(jiān)管。

“五要標準”+建章立制，破解“保持難”。2016年，制定了《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的若干意見》，要求已申報登記的小作坊達到“五要”標準：原料來源要正規(guī)、倉庫管理要到位、生產(chǎn)環(huán)境要衛(wèi)生、從業(yè)人員要健康、生產(chǎn)操作要規(guī)范，并一以貫之、久久為功。為了鞏固監(jiān)管成效，落實監(jiān)管長效，建立了五項保障機制：監(jiān)督抽檢機制。每年對小作坊生產(chǎn)的成品至少監(jiān)督抽檢1次，對不合格產(chǎn)品責令整改，對整改不到位的小作坊依法查處。監(jiān)督檢查機制。按照屬地監(jiān)管的原則，重點掌握小作坊生產(chǎn)狀態(tài)、場所衛(wèi)生等基本情況，對不符合條件的作坊一律實行嚴管重罰、從重打擊，必要時注銷小作坊登記。分類監(jiān)管機制。建立以基層責任網(wǎng)絡為主體的日常監(jiān)管工作機制，根據(jù)分類監(jiān)管確定巡查頻次。風險防控機制。要求小作坊每年必須至少提交一份落實食品安全主體責任自查報告，并根據(jù)實際情況開展現(xiàn)場核查。信息公開機制。要求小作坊必須公開相關信用信息，做到證照、制度、舉報投訴電話上墻。

因地制宜 分類提升

小作坊實現(xiàn)新發(fā)展

在規(guī)范取締低小散的基礎上，以創(chuàng)建名特優(yōu)食品作坊為載體，鼓勵和扶持有條件的小作坊采取入園集聚、行業(yè)助推、陽光透明、精品示范等方式，促進行業(yè)健康發(fā)展。

園區(qū)集聚式。對區(qū)域特色相對明顯的食品加工小企業(yè)、小作坊實施“九統(tǒng)一”建設，即“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一取證、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一原料、統(tǒng)一包裝和統(tǒng)一電商”管理，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗室，促使其履行原材料進貨和產(chǎn)品出廠檢驗義務，改善生產(chǎn)條件。最為典型的是余杭區(qū)亞多腌臘制品加工園區(qū)，2014年，余杭區(qū)耗資4500萬元建成標準廠房，一手抓整治、一手抓提升，把喬司一帶具備條件的肉制品加工小作坊采取合作轉(zhuǎn)移、入園集聚的辦法，統(tǒng)一到園區(qū)進行生產(chǎn)，實施“九統(tǒng)一”管理，目前已有26家入駐該園區(qū)，打造了一個安全、健康，現(xiàn)代化管理、機械化生產(chǎn)的肉制品加工園區(qū)。

行業(yè)助推式。以建立區(qū)域特色食品行業(yè)協(xié)會為基礎，引導食品加工小作坊自愿入會，通過制定協(xié)會章程，明確自律要求來規(guī)范生產(chǎn)行為。如，富陽區(qū)以場口土燒酒作坊為先行試點，引導成立場口土燒酒行業(yè)協(xié)會，在傳統(tǒng)監(jiān)管的基礎上，通過協(xié)會入會資格審查倒逼業(yè)主落實整改要求，通過行業(yè)自律加強會員管理，規(guī)范包裝、統(tǒng)一形象、抱團營銷，打響土燒酒金字招牌，探索出了一條以協(xié)會自律推動行業(yè)發(fā)展的小作坊整治提升之路。整治后，加工場所整潔干凈、操作布局合理規(guī)范、人員素質(zhì)明顯提高，業(yè)主生意也隨之越來越好，業(yè)主之間改造意愿大增，整個行業(yè)言論導向從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄?/p>

陽光透明式。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術，在小作坊生產(chǎn)區(qū)域和農(nóng)貿(mào)市場銷售攤位分別安裝監(jiān)控攝像頭、顯示器，將食品生產(chǎn)加工全過程影像在消費場所實時播放，并實現(xiàn)“畫面可儲存、問題可核實、事故可追溯”，倒逼小作坊業(yè)主樹立主體責任意識，引導消費者參與監(jiān)管，共同破除小作坊整治問題易反彈的困境。2015年，在建德市實施陽光透明小作坊建設工程，借助20多家新聞媒體對“陽光透明作坊”的宣傳報道，激發(fā)小作坊業(yè)主整治的積極性，將“陽光透明作坊”建設同市場攤位招標、學校食堂配送、公共項目招投標等關聯(lián)，倒逼小作坊業(yè)主自我提升的主動性。從2017年起，在全市范圍內(nèi)推廣“陽光透明作坊”建設，目前全市已有115家小作坊建設成為“陽光透明作坊”。

精品示范式。以傳統(tǒng)特色食品為突破口，引導食品小作坊和小微食品生產(chǎn)企業(yè)向小而美、小而優(yōu)、小而精的地方特色亮點名片轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。2018年，該局嚴把申報關、驗收關和管理關，對有改造提升意愿，業(yè)主管理能力較強的食品作坊，結(jié)合文化傳承、口碑營銷等載體，加大幫扶和宣傳力度，打造小而精、管理規(guī)范的“知名、特色、優(yōu)質(zhì)”食品作坊97家，如余杭肉制品、富陽土燒酒、桐廬豆制品等傳統(tǒng)特色食品作坊。2019年，“創(chuàng)建100家名特優(yōu)食品作坊”被列入杭州市十大民生實事項目。年初，市市場監(jiān)管局制定下發(fā)了《2019年杭州市打造名特優(yōu)食品作坊工作方案》，各區(qū)、縣（市）局根據(jù)《方案》要求和創(chuàng)建任務，按照高于120%的比例確定了121家名特優(yōu)食品作坊培育名單，并明確相關責任單位和責任人。各區(qū)、縣（市）局對監(jiān)管人員和作坊業(yè)主組織開展創(chuàng)建任務相關宣傳培訓，并開展“點對點”上門指導工作，對加工現(xiàn)場硬件設施、流程優(yōu)化、各項制度的完善等方面提出了具體改建指導意見。從6月份起開展以抽查和暗訪形式為主的的督查工作，及時幫助協(xié)調(diào)解決改建過程中遇到的難題。截至10月底，已有121家作坊完成核查驗收并公示確認。

杭州市市場監(jiān)管局局長范建軍（右）現(xiàn)場指導杭州市小作坊治理提升工作

杭州市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對小作坊開展日常監(jiān)督檢查