食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的浙江實(shí)踐

呂煜昕?浙江大學(xué)舟山海洋研究中心青年學(xué)者，江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院特約研究員?浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，也是踐行習(xí)近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想的先行省份。近年來，浙江全省未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故，大宗消費(fèi)食品、節(jié)令性食品和餐飲食品等重點(diǎn)食品種類合格率均處于97%以上的較高水平，食品安全工作連續(xù)兩年獲得國家考核A級(jí)，群眾滿意度由2014年的64.43%大幅提高到2018年的81.37%。浙江實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的主要實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)是：

將食品安全治理納入“大平安”布局

2004年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平帶領(lǐng)第十一屆浙江省委作出“平安浙江”建設(shè)的重大決策。十五年后的2019年，浙江已經(jīng)被公認(rèn)為全國最安全省份之一。平安建設(shè)，已成為浙江的一張“金名片”?！捌桨舱憬钡膬?nèi)涵，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全以及人民群眾安居樂業(yè)的“大平安”建設(shè)體系。民以食為天，食以安為先，食品安全是天大的事，保障食品安全是平安浙江的題中之義、重要內(nèi)容。將食品安全治理納入“大平安”布局的一大優(yōu)勢是有助于食品安全工作高位推進(jìn)、有效落實(shí)。在浙江，平安建設(shè)是“一把手工程”，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月必看兩張報(bào)表：一張是經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一張是平安報(bào)表。而在平安浙江考評(píng)體系中，食品安全權(quán)重高達(dá)12%，推動(dòng)了食品安全工作的黨政主體責(zé)任全面落實(shí)。事實(shí)上，為了狠抓責(zé)任落實(shí)，早在2015年，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起‘促一方發(fā)展、保一方平安’的政治責(zé)任”，浙江的嵊州市、新昌縣、衢江區(qū)、三門縣等基層黨委和政府就開始探索完善食品安全責(zé)任機(jī)制，先行探索實(shí)踐食品安全黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”機(jī)制建設(shè)，取得了良好成效。在總結(jié)全省各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2017年12月，浙江發(fā)布了《浙江省食品安全黨政同責(zé)實(shí)施辦法》，在全國較早地落實(shí)了食品安全黨政同責(zé)。此外，浙江還出臺(tái)食品安全工作評(píng)議考核辦法、行政責(zé)任追究暫行辦法、行政責(zé)任約談辦法。省政府每年與各市政府簽訂食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，并對(duì)各市政府和省食安委成員單位開展考核，考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系。

全域推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”

自國務(wù)院部署開展“雙安雙創(chuàng)”工作以來，浙江不僅全力推進(jìn)國家食品安全示范城市建設(shè)，而且自我加壓，堅(jiān)持高位推動(dòng)，在全國最早開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建，同時(shí)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在全域開展省級(jí)食品安全市縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建，是全國極少數(shù)的“雙安雙創(chuàng)”全覆蓋省份。目前，全省100個(gè)市、縣政府全部發(fā)文啟動(dòng)食品安全市縣創(chuàng)建并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有84個(gè)市縣政府一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并且省財(cái)政專門落實(shí)創(chuàng)建補(bǔ)助資金1.8億元，對(duì)于創(chuàng)建通過驗(yàn)收的市縣給予150-300萬元不等補(bǔ)助。從成果來看，杭州、寧波、紹興被列入國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)，44個(gè)縣（市、區(qū)）獲得省級(jí)食品安全縣稱號(hào)，2個(gè)設(shè)區(qū)市、9個(gè)縣（市、區(qū)）完成國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，71個(gè)縣（市、區(qū)）完成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，完成放心消費(fèi)示范餐飲單位建設(shè)3329家，建成“陽光廚房”9115家、農(nóng)村家宴放心廚房1603家、名特優(yōu)食品作坊621家、放心農(nóng)貿(mào)市場355家。總體來看，全省各地食品安全治理能力和治理水平整體提升，檢驗(yàn)檢測體系實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋，食安創(chuàng)建浙江模式走在全國前列。

多管齊下抓好食品小作坊治理

我國傳統(tǒng)食品制造業(yè)小作坊眾多，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，歷來是食品安全監(jiān)管難點(diǎn)。近年來，浙江組織開展多項(xiàng)針對(duì)食品小作坊的綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)7000余家，使全省食品小作坊初步呈現(xiàn)硬件條件標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、行業(yè)發(fā)展集約化的良好態(tài)勢，逐步成為各地鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)食品制造業(yè)提升發(fā)展的靚麗名片。截至2018年7月底，浙江全省登記食品小作坊8295家，監(jiān)督抽檢批次合格率98.33%，組織食品小作坊培訓(xùn)285期8675人次。食品小作坊的綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持打扶結(jié)合、疏堵并舉的工作方針，正確處理整治與創(chuàng)業(yè)、整治與便民、整治與發(fā)展的關(guān)系，在規(guī)范引導(dǎo)上下功夫，不斷提高小作坊食品安全保障水平，為傳統(tǒng)食品制造業(yè)改造提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全檔案，開發(fā)全省統(tǒng)一的小微食品生產(chǎn)經(jīng)營登記管理系統(tǒng)，摸清底數(shù)，健全監(jiān)管檔案。僅2017年就完成7194家次食品小作坊建檔登記工作，印發(fā)《關(guān)于明確食品小作坊小食雜店小餐飲店和食品攤販登記管理及食品經(jīng)營許可有關(guān)問題的通知》，厘清職責(zé)邊界，確保無縫銜接。二是確保底線，組織制訂食品小作坊主體認(rèn)定條件、禁止生產(chǎn)的食品目錄和登記管理辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理。三是厘清目標(biāo)，對(duì)于具有一定基礎(chǔ)并有整合意愿的，引導(dǎo)其通過“區(qū)域集中”“精品示范”“旅游展示”“協(xié)會(huì)推動(dòng)”“龍頭帶動(dòng)”等五種模式，推動(dòng)合作共贏，規(guī)范自律；對(duì)不符合規(guī)范要求、安全隱患嚴(yán)重的食品小作坊，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。四是樹立樣板，出臺(tái)食品小作坊整治提升試點(diǎn)工作方案、浙江省名特優(yōu)食品作坊建設(shè)工作方案和《食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》，推動(dòng)食品小作坊向“小而美”“小而?！薄靶《狈较虬l(fā)展。五是完善規(guī)范，推動(dòng)建立完善《浙江省食品小作坊小食雜店小餐飲店食品攤販管理規(guī)定》及配套文件規(guī)范、《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》，完善登記建檔、日常巡查和示范引導(dǎo)監(jiān)管工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落地。

推動(dòng)食品安全智慧化監(jiān)管

為了推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，浙江運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的智慧化程度，通過機(jī)器換人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管精準(zhǔn)防控。在省級(jí)層面，建立由“1個(gè)中心7大平臺(tái)”組成的食品藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)，省市縣互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。在市縣層面，智慧監(jiān)管創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。

臺(tái)州市開發(fā)“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，整合工商、食藥相關(guān)數(shù)據(jù)并創(chuàng)建“一企一檔”大數(shù)據(jù)庫，建成覆蓋全市51.1萬家市場主體的檔案，對(duì)市場主體數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、12315舉報(bào)投訴等海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，自動(dòng)形成紅橙黃綠四色動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，并推送至監(jiān)管干部的移動(dòng)執(zhí)法終端。該系統(tǒng)還能自動(dòng)采集全國各大官方網(wǎng)站發(fā)布的食品監(jiān)督抽檢信息公告數(shù)據(jù)，對(duì)不合格批號(hào)或批次進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、深度分析整理，為靶向性抽檢提供依據(jù)，讓監(jiān)督抽檢更加精準(zhǔn)有效落地，實(shí)現(xiàn)從“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”轉(zhuǎn)變，解決了市場監(jiān)管體制改革后職能疊加、人少事多、點(diǎn)多面廣、數(shù)據(jù)不通等問題。目前，臺(tái)州已利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)開展日常巡查53.9萬次，巡查市場主體達(dá)33.2萬家，巡查覆蓋率達(dá)65.1%。

寧波市在全國率先研發(fā)網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)，抓取入駐美團(tuán)、餓了么、百度外賣三大外賣平臺(tái)的餐飲單位信息，并與寧波企業(yè)信用信息庫中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，不僅做到全市外賣訂餐監(jiān)管數(shù)據(jù)端口全覆蓋，而且審核1家商戶時(shí)間僅需2秒，將人工審核5分鐘的時(shí)間大大縮短。目前，全市三大外賣平臺(tái)共下線證照不合規(guī)商家1.5萬戶次，入網(wǎng)食品經(jīng)營者的證照公示率從最初的75.6%上升至99%；累計(jì)立案查處違法案件397起，移送公安8起，取締無證餐飲單位554戶，罰沒款共計(jì)622.57萬元；三大外賣平臺(tái)因未依法對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記或未嚴(yán)格審查其營業(yè)資質(zhì)共被罰款124萬元。

嘉善縣建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”，已有700多家主體納入主體信息庫，累計(jì)上傳信息3萬余條。在此基礎(chǔ)上，嘉善縣創(chuàng)新開發(fā)“農(nóng)安嘉善”智慧監(jiān)管APP，包涵“巡查管理、農(nóng)資巡查、現(xiàn)場執(zhí)法、主體信息、農(nóng)產(chǎn)品追溯”等九大功能板塊。監(jiān)管人員通過該APP軟件可以及時(shí)將檢查巡查、執(zhí)法、檢測等信息及時(shí)上傳到數(shù)據(jù)庫，并做到了移動(dòng)終端與追溯平臺(tái)電腦端數(shù)據(jù)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新，實(shí)時(shí)監(jiān)管能力得到全面提升。目前，全縣已有200余名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員配備了“農(nóng)安嘉善”智慧監(jiān)管移動(dòng)終端，開創(chuàng)了精準(zhǔn)追溯的“農(nóng)安嘉善”智慧監(jiān)管模式。

除此之外，浙江還創(chuàng)新打造了千萬學(xué)生飲食放心工程、“四個(gè)你我”活動(dòng)（“我執(zhí)法、你參與，我宣傳、你傳遞，你點(diǎn)題、我檢測，你舉報(bào)、我查處”）、餐桌安全治理三年行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品等六大質(zhì)量安全提升工程、食品安全整治百日系列行動(dòng)等食安品牌，為我國實(shí)施食品安全戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)與智慧。