為使山區(qū)農(nóng)民免受地質(zhì)災(zāi)害和洪水威脅，解決生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨的困難，改善山區(qū)農(nóng)民居住條件，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，現(xiàn)就實(shí)施新一輪山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民搬遷工程提出如下意見(jiàn)：一、搬遷范圍和時(shí)限(一)搬遷范圍。以國(guó)土部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查數(shù)據(jù)和7個(gè)山區(qū)縣調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果為主要依據(jù)，搬遷范圍確定為：山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及飲水困難、居住分散、交通不便等生存條件惡劣地區(qū)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷共涉及7個(gè)山區(qū)縣、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、399個(gè)行政村、35089戶、74458人。其中，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)10838戶、25681人，受洪水威脅地區(qū)14460戶、29008人，生存條件惡劣地區(qū)9791戶、19769人。
(二)搬遷時(shí)限。為期5年，即2013—2017年。
二、工作原則(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分清輕重緩急。把握工作節(jié)奏，合理安排搬遷時(shí)序，分期分批，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程。優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。
(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，尊重農(nóng)民主體地位。通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宣傳動(dòng)員，保證新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程扎實(shí)、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。要充分尊重搬遷農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持依法自愿、公開(kāi)公正，嚴(yán)格履行民主程序。
(三)堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。鼓勵(lì)區(qū)縣根據(jù)不同村莊、不同人群的實(shí)際情況探索多種搬遷方式。既可以集中建設(shè)新村，也支持農(nóng)民按照意愿自由分散搬遷。
(四)堅(jiān)持“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。要統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照不改變?cè)型恋亍⑸綀?chǎng)承包關(guān)系和集約節(jié)約利用土地的原則，妥善解決好搬遷農(nóng)民的生產(chǎn)生活和就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民搬遷后，除必須保留的古民居、古文化遺跡外，原址土地必須進(jìn)行復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)。
三、政策措施(一)資金聚焦、多方投入。采取政府補(bǔ)貼一部分、部門(mén)集成一部分、社會(huì)捐助一部分、農(nóng)民自籌一部分的方式，多渠道、多層次籌措資金。市級(jí)財(cái)政按搬遷農(nóng)民每人1.8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民建房給予直接補(bǔ)助；按搬遷農(nóng)戶每戶4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集中建設(shè)新村的基礎(chǔ)設(shè)施給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排。區(qū)縣政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，在市級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，安排相應(yīng)配套資金，確保搬遷工作按計(jì)劃完成。市、區(qū)縣有關(guān)部門(mén)要按照“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，集中支持新村交通、水利、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及農(nóng)民住宅抗震節(jié)能建設(shè)，進(jìn)行土地整理，發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展支援和公益捐助活動(dòng)，探索社會(huì)力量參與山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的有效途徑。
(二)科學(xué)規(guī)劃、促進(jìn)發(fā)展。要對(duì)新村村址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害和水資源、水環(huán)境論證評(píng)價(jià)，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。新村選址要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。山區(qū)農(nóng)民搬遷工程要與除險(xiǎn)加固、應(yīng)急避險(xiǎn)工程相銜接。新村農(nóng)民住宅要符合抗震節(jié)能要求。新村建設(shè)要集約節(jié)約利用土地，積極盤(pán)活存量，嚴(yán)格控制增量，不得占用基本農(nóng)田；確需占用一般耕地或其他農(nóng)用地的，在綜合平衡所在區(qū)縣各項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)的前提下，可結(jié)合規(guī)劃調(diào)整、土地復(fù)墾及置換等政策，解決新村建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題，市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)要積極給予支持和指導(dǎo)。區(qū)縣政府要組織做好集中建設(shè)新村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)扶持農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)搬遷農(nóng)民增收、致富。
(三)監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程避險(xiǎn)。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。相關(guān)區(qū)縣政府要組織對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性巡回檢查，對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)域每年開(kāi)展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時(shí)消除災(zāi)害隱患。對(duì)短期內(nèi)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要加快開(kāi)展工程治理，降低隱患點(diǎn)威脅程度，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所和設(shè)施。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)縣政府是實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的工作主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施。實(shí)行區(qū)縣政府“一把手”負(fù)責(zé)制，由區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，主管負(fù)責(zé)人直接抓。相關(guān)區(qū)縣政府要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，進(jìn)一步明確搬遷范圍、搬遷對(duì)象、搬遷方式、補(bǔ)助資金、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃等，切實(shí)做好集中建設(shè)新村規(guī)劃選址和工程建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真制定本地區(qū)新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則和配套政策，切實(shí)保護(hù)山區(qū)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，妥善處理戶籍、子女入學(xué)、集體資產(chǎn)及林權(quán)等方面問(wèn)題。市政府與區(qū)縣政府、區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)依靠群眾、規(guī)范程序。實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，變“要我搬”為“我要搬”。要嚴(yán)格履行村民代表大會(huì)決議、農(nóng)民申請(qǐng)、實(shí)地勘查、公示復(fù)核、簽訂合同等程序，逐戶建立搬遷農(nóng)戶檔案，留存文字、圖片、圖像資料，周密細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。
(三)創(chuàng)新方式、加強(qiáng)管理。新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)縣政府要以高度的政治責(zé)任感和使命感，在規(guī)劃調(diào)整、土地置換、用地指標(biāo)、資金平衡等方面加大創(chuàng)新力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率，急事急辦、特事特辦，確保工程順利實(shí)施。要加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。工程項(xiàng)目的前期費(fèi)及管理費(fèi)，參照基本建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)其他費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由區(qū)縣財(cái)政部門(mén)核定安排。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
北京市人民政府2012年9月12日