為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，本市從2018年開始，利用2年左右時間全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，進(jìn)一步摸清集體家底、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、健全管理制度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、重要意義(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記，實行臺賬管理，能夠切實摸清集體家底，保護(hù)用好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護(hù)用好非經(jīng)營性資產(chǎn)，為進(jìn)一步深化本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度奠定堅實基礎(chǔ)。?

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。農(nóng)村集體資產(chǎn)是郊區(qū)廣大農(nóng)民長期辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，通過穩(wěn)步推進(jìn)和不斷深化改革，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，進(jìn)一步完善和落實集體收益分配制度，有利于讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實維護(hù)好農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是加強(qiáng)集體資產(chǎn)財務(wù)管理的有力舉措。當(dāng)前，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍存在集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、核算不準(zhǔn)確、分配不公開、資產(chǎn)經(jīng)營效率低等問題，農(nóng)民群眾對此反映強(qiáng)烈，迫切需要盡快加以解決。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，查實集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況，確保賬證相符和賬實相符，并建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項制度，對加強(qiáng)和規(guī)范集體資產(chǎn)財務(wù)管理具有十分重要的作用。
二、基本原則堅持實事求是客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財產(chǎn)權(quán)益。
堅持有序推進(jìn)合理合法，先將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實、記錄在冊，對有需要的進(jìn)行價值評估，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財經(jīng)制度，確保清查核實結(jié)果真實準(zhǔn)確。
堅持農(nóng)民群眾充分參與，依靠和發(fā)動群眾，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，將清查結(jié)果進(jìn)行公示公開，得到全體農(nóng)民群眾認(rèn)可。
三、主要任務(wù)(一)清查核實資產(chǎn)。按照《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施細(xì)則》和《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》(見附件2、3)的要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。按照上述口徑，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會以農(nóng)村集體資產(chǎn)投資形成的企業(yè)都應(yīng)納入本次清產(chǎn)核資范圍。
(二)明確產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。
(三)健全管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況。建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理、維護(hù)方式和責(zé)任主體等。建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同。建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。要按照本次清產(chǎn)核資口徑，建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末結(jié)合全市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)年檢工作，開展一次資產(chǎn)清查，及時掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時上報，實行常態(tài)化動態(tài)管理。
(四)強(qiáng)化平臺建設(shè)。加快實現(xiàn)本市現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的銜接，做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入、校驗、審核，逐級進(jìn)行匯總上報。同時，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財務(wù)會計核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，切實提高管理水平和效率，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
四、時間安排和工作步驟(一)時間安排全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，自2018年開始，到2019年結(jié)束。2017年12月31日為資產(chǎn)清查登記時點。前期已完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的集體經(jīng)濟(jì)組織，要按照本次工作的部署和要求，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步做好資產(chǎn)清查核實和數(shù)據(jù)填報工作。
(二)工作步驟——準(zhǔn)備階段(2018年6月底前完成)。主要由各區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站會同區(qū)相關(guān)部門建立健全工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實際和工作需要，研究擬定本區(qū)具體實施方案、工作細(xì)則等配套文件，規(guī)范清產(chǎn)核資程序、明確清產(chǎn)核資結(jié)果審批流程、細(xì)化清查明細(xì)表和登記表，并全面開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。
——實施階段(2019年6月底前完成)。2018年12月底前，主要由各區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組不同層級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬企業(yè)，成立專門的清產(chǎn)核資工作小組，全面完成清產(chǎn)核資工作，分別填寫《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》(見附件3)。2019年2月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織做好《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》校驗核對工作，確認(rèn)無誤后報送區(qū)經(jīng)管站。2019年4月底前，各區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，確認(rèn)無誤后報送市農(nóng)經(jīng)辦。2019年6月底前，市農(nóng)委、市農(nóng)經(jīng)辦會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的最終校驗，確認(rèn)無誤后由市農(nóng)經(jīng)辦上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺進(jìn)行管理，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
——總結(jié)階段(2019年9月底前完成)。區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站等相關(guān)部門組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，編寫工作總結(jié)報告，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債(合并)匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表，以區(qū)政府名義報送市農(nóng)委，市級相關(guān)部門組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收。
五、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。本市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作情況復(fù)雜，涉及面廣，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此項工作由市級統(tǒng)一安排，建立健全市級全面負(fù)責(zé)、區(qū)級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村具體落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各相關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實。在清產(chǎn)核資中，要妥善處理好國家、集體與農(nóng)民群眾的關(guān)系，處理好資產(chǎn)所有權(quán)主體與管護(hù)主體的關(guān)系，處理好不良資產(chǎn)債務(wù)核銷與集體資產(chǎn)真實完整準(zhǔn)確的關(guān)系，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。本次清產(chǎn)核資工作，原則上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織開展，所需經(jīng)費納入市、區(qū)兩級財政預(yù)算予以保障。
(二)建立健全工作機(jī)構(gòu)。本次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由市農(nóng)委、市農(nóng)經(jīng)辦共同牽頭，聯(lián)合市財政局、市規(guī)劃國土委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市教委、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市體育局成立全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)組(詳見附件1)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)開展工作。各相關(guān)區(qū)要成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的區(qū)級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全專門工作機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成立專門的清產(chǎn)核資工作小組。要建立工作聯(lián)系制度，各區(qū)定期將工作進(jìn)度、經(jīng)驗做法和重大問題向市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)組匯報。
(三)加強(qiáng)相關(guān)問題查處。清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處。對沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要按照《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定及時登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。要結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對集體財務(wù)管理混亂的村進(jìn)行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。
(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門干部要深入基層，做好政策宣傳，解讀好政策精神和工作要求，動員發(fā)動廣大基層干部和農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。全面加強(qiáng)分級培訓(xùn)，市級負(fù)責(zé)各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門及集體資產(chǎn)量大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)；各區(qū)負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及集體資產(chǎn)量大的重點村的培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)全部村集體經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)。通過層層培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握清產(chǎn)核資工作的政策、程序、方法，提升工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。加大督導(dǎo)工作力度，市農(nóng)委和市農(nóng)經(jīng)辦將聯(lián)合市相關(guān)部門適時組成督導(dǎo)組赴各區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，確保本市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作如期完成。
附件：1.北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)組人員及部門職責(zé)2.北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施細(xì)則3.北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表4.北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表填報說明北京市農(nóng)村工作委員會? 北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室北京市財政局???????? 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會北京市水務(wù)局???????????????? 北京市園林綠化局北京市教育委員會????????????? 北京市文化局北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會?????? 北京市體育局2018年6月8日