北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)?

　　《關(guān)于進一步加強低收入農(nóng)戶幫扶工作?

　　的措施》的通知?

　　京新農(nóng)發(fā)〔2018〕2號?

各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，市各有關(guān)單位：?

　　為認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》(京發(fā)〔2016〕11號)和關(guān)于低收入農(nóng)戶幫扶工作的決策部署，特制定《關(guān)于進一步加強低收入農(nóng)戶幫扶工作的措施》。經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。?

　　???? 北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?

　　?????? 2018年7月27日?

　　關(guān)于進一步加強低收入農(nóng)戶幫扶工作的措施?

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的系列重要講話和中央農(nóng)村工作會精神，認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》(京發(fā)〔2016〕11號)和關(guān)于低收入農(nóng)戶幫扶工作的決策部署，進一步加強低收入農(nóng)戶幫扶工作，現(xiàn)提出如下工作措施。?

　　一、充分認識低收入農(nóng)戶幫扶工作的重要性、緊迫性?

　　低收入農(nóng)戶幫扶工作是本市打好三大攻堅戰(zhàn)的一項重點任務(wù)，是本市率先全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要指示精神，從建設(shè)國際一流的和諧宜居之都和踐行以人民為中心的發(fā)展思想的高度，認識做好低收入農(nóng)戶幫扶工作的重要性，進一步增強責(zé)任感、緊迫感、使命感，以更大的決心、更精準的舉措、更過硬的作風(fēng)，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。?

　　2016年以來，低收入農(nóng)戶幫扶工作取得較為明顯的成效，低收入農(nóng)戶人均可支配收入實現(xiàn)快速增長。但本市的低收入農(nóng)戶幫扶工作離首善標準還有差距，工作中還存在重視和認識程度不夠，精準幫扶要求落實不到位，一些產(chǎn)業(yè)幫扶項目落地慢、見效慢、收益低、利益聯(lián)結(jié)機制不完善，低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，“三保障”水平需要進一步提高，低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收壓力大等問題。各區(qū)、各部門要高度重視當前低收入農(nóng)戶幫扶工作存在的突出問題，準確把握加強低收入農(nóng)戶幫扶工作的任務(wù)目標，不放松、不停頓、不懈怠，扎扎實實把低收入農(nóng)戶幫扶攻堅戰(zhàn)推向前進。?

　　二、進一步明確加強低收入農(nóng)戶幫扶工作的目標任務(wù)?

　　按照市委、市政府對低收入農(nóng)戶幫扶工作的決策部署，轉(zhuǎn)變工作思路，進一步加大工作力度，推動從單純的“增收”向包括加強教育、醫(yī)療、住房保障在內(nèi)的“幫扶”轉(zhuǎn)變，突出精準性、實效性和可持續(xù)性，確保率先全面建成小康社會路上一個不掉隊。?

　　確?！笆濉逼陂g低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速快于農(nóng)民平均水平。到2020年，力爭有勞動能力、有就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶勞動力實現(xiàn)就業(yè)；符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入民政社會救助范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過低收入標準線(11160元)，低收入村全部消除。到2020年，“三保障”水平進一步提高，確保低收入農(nóng)戶中沒有一個適齡學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)，促進低收入農(nóng)戶家庭全部參加醫(yī)療保險，低收入農(nóng)戶危房問題全部得到有效解決。?

　　三、進一步完善落實“六個一批”精準幫扶措施?

　　堅持專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶“三位一體”的大幫扶工作格局，以精準幫扶為基本方略，進一步完善落實“六個一批”分類幫扶措施。?

　　(一)扶持產(chǎn)業(yè)幫扶一批?

　　1.科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立到2020年的低收入產(chǎn)業(yè)幫扶項目庫和項目管理平臺，完善項目立項機制，改進項目審批流程，縮短審批時間，加快推進項目落地。立足生態(tài)優(yōu)勢，扶持一批適宜的產(chǎn)業(yè)幫扶項目，著力提升產(chǎn)業(yè)效益，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、分布式光伏、特色林下經(jīng)濟等見效快、收益高的產(chǎn)業(yè)項目。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局、市旅游委、市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市中醫(yī)管理局、各遠郊區(qū))?

　　2.提高資金使用效益，完善市級產(chǎn)業(yè)幫扶資金轉(zhuǎn)移支付分配機制，逐步采取項目法和因素法相結(jié)合的方式安排資金，對于前期論證充分、管理機制健全、預(yù)期帶動增收效果好的重點項目加大資金投入力度。著力提高低收入農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)項目中的參與度，完善項目與低收入農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。產(chǎn)業(yè)幫扶資金直接支持低收入村的項目，項目資產(chǎn)由村集體經(jīng)濟組織持有，在收益分配上重點向低收入農(nóng)戶傾斜；大力引導(dǎo)和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，實施帶動低收入農(nóng)戶增收的產(chǎn)業(yè)項目，財政幫扶資金可通過低收入村集體或低收入農(nóng)戶量化持股等形式，直接支持新型經(jīng)營主體，并建立最低收益保障機制；探索更多直接對戶的產(chǎn)業(yè)幫扶政策。圍繞資金安全和資金效益，開展對產(chǎn)業(yè)幫扶資金的監(jiān)督檢查和績效評價。2018年起安排的財政資金幫扶項目中，原則上在2020年底前見效的項目比例不低于40%。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局、各遠郊區(qū))?

　　3.加大對低收入村戶農(nóng)副產(chǎn)品市場營銷和品牌建設(shè)的支持力度，大力支持企業(yè)、合作社、電商等經(jīng)營主體通過集中收購、搭建產(chǎn)銷平臺等多種形式，幫助低收入村戶解決產(chǎn)品銷售問題，市級低收入產(chǎn)業(yè)幫扶資金對成效突出的項目給予一定補助。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市農(nóng)委、市供銷合作總社、市財政局、各遠郊區(qū))?

　　4.加大財政投入力度，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，以實現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)村就業(yè)為導(dǎo)向，加強低收入農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)，強化在農(nóng)林生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營管理等方面的技能和服務(wù)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人力社保局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游委、市園林綠化局、市科委、市農(nóng)科院、北京農(nóng)學(xué)院、北京農(nóng)職院、各遠郊區(qū))?

　　5.加大科技幫扶力度，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊作用，進一步完善村級全科農(nóng)技員等制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元建立產(chǎn)業(yè)幫扶技術(shù)專家組，指導(dǎo)低收入村戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技推廣力度，積極推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品品種和新技術(shù)。對低收入村戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，加大規(guī)劃、創(chuàng)意設(shè)計等方面的指導(dǎo)和支持力度。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科委、市旅游委、市園林綠化局、市財政局、市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)局、北京農(nóng)學(xué)院、北京農(nóng)職院、各遠郊區(qū))?

　　6.加強政策統(tǒng)籌集成，進一步加強休閑旅游產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)資農(nóng)機、生態(tài)文明溝域建設(shè)、一事一議財政獎補、貸款擔保貼息等政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌實施，加大對低收入村戶的政策傾斜力度。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局、市旅游委、市園林綠化局、市科委、市規(guī)劃國土委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市金融局、各遠郊區(qū))?

　　7.支持低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織帶動作用。統(tǒng)籌利用低收入產(chǎn)業(yè)幫扶資金及其他農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策資金，支持低收入村集體經(jīng)濟組織采取自營、入股、聯(lián)營等多種方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持低收入村集體經(jīng)濟組織以集體資源性資產(chǎn)入股等多種方式領(lǐng)辦、參辦農(nóng)民專業(yè)合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展融合性產(chǎn)業(yè)。支持低收入村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一盤活利用閑置農(nóng)房發(fā)展特色民宿，支持具備條件的通過股份合作等方式發(fā)展鄉(xiāng)村酒店。鼓勵、引導(dǎo)集體經(jīng)濟強的村集體經(jīng)濟組織，與低收入村開展結(jié)對幫扶。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局、市規(guī)劃國土委、市旅游委、市農(nóng)經(jīng)辦、市農(nóng)業(yè)局、各區(qū))?

　　(二)促進就業(yè)幫扶一批?

　　8.全面開展對低收入農(nóng)戶勞動力的摸底調(diào)查，動態(tài)掌握就業(yè)狀況、技能水平、求職和培訓(xùn)意愿等信息，落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶勞動力納入全市公共就業(yè)服務(wù)體系，通過指定職業(yè)指導(dǎo)人員、量身定制就業(yè)援助方案、提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)介紹服務(wù)、落實鼓勵用人單位招用崗位補貼和社會保險補貼政策等綜合措施，對低收入農(nóng)戶勞動力實施精準就業(yè)幫扶。加大對低收入農(nóng)戶高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶力度，對離校未就業(yè)的低收入農(nóng)戶應(yīng)屆畢業(yè)生提供一人一策的精準幫扶。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要組織企業(yè)面向低收入農(nóng)戶勞動力定向招聘。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　9.創(chuàng)新農(nóng)民就地就近就業(yè)路徑，不斷拓寬農(nóng)村公益性崗位就業(yè)渠道，鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位，吸納低收入農(nóng)戶勞動力參與護林、管水、保潔、治安、護路等公益事業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、低收入產(chǎn)業(yè)幫扶、一事一議財政獎補、山區(qū)搬遷、鄉(xiāng)村旅游、水利工程等項目的用工，優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。(責(zé)任單位：市人力社保局、市農(nóng)委、市財政局、市園林綠化局、市旅游委、市水務(wù)局、市城市管理委、首都綜治辦、市交通委、各遠郊區(qū))?

　　10.結(jié)合城市運轉(zhuǎn)和化解區(qū)域就業(yè)矛盾需要,加大政策引導(dǎo)力度，對環(huán)衛(wèi)、公交、地鐵、綠化、鐵路護路、公共物業(yè)、郵政、保安輔警等城市公共服務(wù)類崗位優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)的，給予公共服務(wù)崗位補貼和培訓(xùn)補貼。(責(zé)任單位：市人力社保局、市國資委、市園林綠化局、首都綜治辦、市財政局、市農(nóng)委、各區(qū))?

　　11.落實《北京市助殘增收基地扶持管理辦法》，加強對低收入殘疾人的就業(yè)幫扶力度，提高低收入殘疾人就業(yè)率。研究制定低收入婦女就業(yè)幫扶的具體政策措施，提高低收入婦女就業(yè)率。(責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　12.開展對低收入農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，以用人單位用工需求為導(dǎo)向，加大訂單式培訓(xùn)力度，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。引導(dǎo)職業(yè)院校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)當?shù)丶寄苋瞬判枨?，為低收入農(nóng)戶勞動力量身定制培訓(xùn)項目。加大職業(yè)化培訓(xùn)力度，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶勞動力，特別是新生代勞動力，進城實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。對低收入農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)參加的培訓(xùn)，按規(guī)定取得相關(guān)培訓(xùn)證書并實現(xiàn)就業(yè)后，給予一定標準的培訓(xùn)補貼。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市旅游委、市教委、各遠郊區(qū))?

　　(三)山區(qū)搬遷幫扶一批?

　　13.組織開展調(diào)查，摸清符合搬遷標準的低收入村戶總體規(guī)模、搬遷意愿和搬遷條件，確定新一輪山區(qū)搬遷任務(wù)，制定年度搬遷計劃，對符合搬遷標準、有搬遷意愿、搬遷條件成熟的低收入村戶實施搬遷，通過搬遷改善生產(chǎn)生活條件，促進低收入農(nóng)戶增收。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū))?

　　(四)生態(tài)建設(shè)幫扶一批?

　　14.落實生態(tài)林補償政策，及時足額發(fā)放生態(tài)補償資金。落實好平原生態(tài)林養(yǎng)護、規(guī)模化苗圃、山區(qū)營林招用本地農(nóng)村勞動力分別不低于60%、50%、80%的要求，優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。研究基本農(nóng)田保護補貼政策。研究到期后的退耕還林補貼政策機制。(責(zé)任單位：市園林綠化局、市規(guī)劃國土委、市財政局、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　(五)社會保障兜底一批?

　　15.實現(xiàn)低收入農(nóng)戶監(jiān)測系統(tǒng)與社會救助管理平臺共享對接，加強對未納入社會救助對象的低收入農(nóng)戶的政策宣傳和摸底調(diào)查，調(diào)整完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查辦法，改革城鄉(xiāng)低收入家庭管理制度，降低社會救助政策準入門檻，將符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入社會救助范圍，確保“應(yīng)保盡?！?。(責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　16.在保障義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進一步加大對低收入農(nóng)戶學(xué)前、高中和大學(xué)教育階段在校生的幫扶力度，研究制定招生培養(yǎng)方案和補貼政策。對“因?qū)W致貧”的低收入農(nóng)戶家庭強化“一對一”精準幫扶，確保沒有一個適齡學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。鼓勵和支持低收入農(nóng)戶中未升學(xué)的初高中畢業(yè)生接受中高等職業(yè)學(xué)歷教育，并給予助學(xué)金、免學(xué)費等補貼政策。(責(zé)任單位：市教委、市財政局、市人力社保局、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　17.注重發(fā)揮各項醫(yī)療幫扶政策的疊加效應(yīng)，提高醫(yī)療幫扶水平，切實減輕低收入農(nóng)戶醫(yī)藥費負擔。落實低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險個人繳費全額補貼政策，促進低收入農(nóng)戶全部參加醫(yī)療保險；將符合條件的低收入農(nóng)戶納入民政醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助水平；落實大病保險政策；鼓勵、支持通過購買補充商業(yè)醫(yī)療保險和建立慈善救助基金等形式，加強對低收入農(nóng)戶的醫(yī)療幫扶。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市民政局、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　18.2019年底前，實現(xiàn)低收入村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。多渠道解決醫(yī)務(wù)人員不足問題，逐步配齊鄉(xiāng)村醫(yī)生。將符合條件的低收入村衛(wèi)生室納入本市定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市財政局、市人力社保局、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　19.適時提高福利養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。引導(dǎo)、鼓勵低收入農(nóng)戶參加養(yǎng)老保險，探索研究低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費補貼政策，提高低收入農(nóng)戶養(yǎng)老保險參保率。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、農(nóng)村幸福晚年驛站和鄰里互助點建設(shè)。(責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　20.進一步摸清農(nóng)村低收入農(nóng)戶和四類重點對象危房底數(shù)，對其房屋進行危險等級認定，將房屋為C、D級的低收入農(nóng)戶納入危房改造政策范圍，通過對危房進行加固維修或拆除重建，保障低收入農(nóng)戶居住安全，2020年前全部完成農(nóng)村低收入農(nóng)戶和四類重點對象危房改造任務(wù)。鼓勵在實施危房改造的同時，進行抗震節(jié)能改造。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市農(nóng)委、市民政局、市殘聯(lián)、市規(guī)劃國土委、各遠郊區(qū))?

　　(六)社會力量幫扶一批?

　　21.統(tǒng)籌幫扶資源，進一步健全黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、高校定點幫扶機制。充分發(fā)揮駐村幫扶第一書記和駐村幫扶工作隊的作用；市管國有企業(yè)帶頭扛起低收入農(nóng)戶幫扶的社會責(zé)任，所有市管國企與低收入重點村實現(xiàn)“一企一村”對接幫扶；發(fā)揮高校智力和人才優(yōu)勢，所有市屬高校與低收入村實現(xiàn)“一校一村”對接幫扶；動員、引導(dǎo)在京央企、中管高校等，對接幫扶低收入村。(責(zé)任單位：市委組織部、市國資委、市委教工委、市教委、市直機關(guān)工委、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　22.中心城區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與低收入村戶比較集中的遠郊區(qū)結(jié)對幫扶，東城和懷柔、西城和門頭溝、朝陽和密云、海淀和延慶、豐臺和房山、石景山和昌平、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和平谷，通過結(jié)對子、手拉手等方式，與郊區(qū)共同做好低收入農(nóng)戶幫扶、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作。要制定結(jié)對幫扶工作目標、年度計劃及措施，并認真抓好落實。(責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū))?

　　23.深入開展民營企業(yè)“百企聯(lián)百村”結(jié)對幫扶低收入村活動。積極探索創(chuàng)新“一企一村一品”工作機制。(責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　24.充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力幫扶上的優(yōu)勢和作用，開展好“走進美麗鄉(xiāng)村專項行動”，繼續(xù)深化“8+1”行動。(責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、各遠郊區(qū))?

　　25.動員組織各類社會公益組織、科研院所、志愿服務(wù)團隊、社會各界愛心人士等參與低收入農(nóng)戶幫扶工作。動員、引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”和外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注重培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，打造一支“不走的幫扶工作隊”。(責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市委組織部、市科委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市委社會工委、市社會辦、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)、市人力社保局、市農(nóng)科院、北京農(nóng)學(xué)院、各遠郊區(qū))?

　　四、進一步強化組織保障?

　　(一)進一步落實工作責(zé)任?

　　26.強化市級統(tǒng)籌、區(qū)負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制。各遠郊區(qū)要全面履行《“十三五”時期北京市推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作責(zé)任書》，把低收入農(nóng)戶幫扶作為重大政治任務(wù)，進一步落實區(qū)級主體責(zé)任，書記和區(qū)長是第一責(zé)任人，要當好施工隊長。要進一步加大與低收入農(nóng)戶幫扶任務(wù)相適應(yīng)的區(qū)級財政投入力度，充分整合區(qū)級行業(yè)部門政策資源聚力幫扶，廣泛調(diào)動社會力量參與。切實加強區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作力量，解決幫扶工作人員少、換崗勤、兼職多等問題，建立一支與工作任務(wù)相適應(yīng)的強有力的幫扶隊伍。注重將幫扶工作同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)低收入農(nóng)戶內(nèi)生動力。(責(zé)任單位：各遠郊區(qū))?

　　 27.市級各部門要在重點落實本文件政策措施的同時，繼續(xù)全面落實《貫徹實施<中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于進一步推進低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見>重要政策措施分工方案》(京辦字〔2016〕14號)，進一步細化落實責(zé)任。市委農(nóng)工委、市農(nóng)委發(fā)揮好牽頭作用，會同市級各部門加大幫扶力度，堅持問題導(dǎo)向，制定完善幫扶政策舉措，并深入推進落實。各部門要及時幫助各區(qū)解決幫扶工作中的實際問題。(責(zé)任單位：京辦字〔2016〕14號文件涉及的所有市級單位)?

　　(二)進一步完善精準幫扶工作機制?

　　28.按照精準幫扶工作要求，及時、完整、準確地動態(tài)更新低收入農(nóng)戶監(jiān)測系統(tǒng)、村級精準幫扶臺賬和《低收入農(nóng)戶登記卡》，重點動態(tài)更新農(nóng)戶家庭變化、幫扶措施、收入情況、幫扶成效等信息，相關(guān)入戶調(diào)查信息、幫扶措施和幫扶成效等要確保農(nóng)戶認可。加強對低收入農(nóng)戶的抽樣統(tǒng)計監(jiān)測，提升監(jiān)測工作水平。持續(xù)做好有進有出的動態(tài)管理，對新發(fā)生收入低于低收入標準線的農(nóng)戶及時納入登記，對去世、遷出、認定不實等情形的低收入農(nóng)戶及時予以退出。對家庭年人均收入超過11160元的低收入農(nóng)戶要持續(xù)監(jiān)測和鞏固幫扶，不提前退出。充分運用監(jiān)測信息，動態(tài)掌握低收入村戶的變化情況和幫扶需求，對應(yīng)“六個一批”精準幫扶措施，對村、對戶細致分類，切實做到“一村一策、一戶一策”，強化幫扶責(zé)任人管理，對幫扶責(zé)任人不認真、走形式的堅決調(diào)整，加強政策宣傳和執(zhí)行，狠抓幫扶措施的落地，并跟蹤掌握幫扶措施效果。加強對城區(qū)、黨政機關(guān)、國企、高校、民主黨派、工商聯(lián)、科技人員等各類社會力量對接幫扶效果的動態(tài)跟蹤監(jiān)測。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)經(jīng)辦、市統(tǒng)計局、各區(qū))?

　　(三)進一步完善監(jiān)督檢查工作機制?

　　29.將2018年作為低收入農(nóng)戶幫扶作風(fēng)建設(shè)年，進一步強化幫扶責(zé)任，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。進一步加強督查巡查和考核評估工作。嚴格信息報送制度，各相關(guān)部門、各區(qū)每半年向新農(nóng)辦報送一次正式工作報告，有重大問題或進展隨時報送。各部門和各區(qū)委、區(qū)政府要將低收入農(nóng)戶幫扶作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，每年向市委、市政府報送正式工作報告。建立層層工作約談機制，對于沒有及時完成幫扶任務(wù)、資金使用存在重大問題的，市級對相關(guān)部門和區(qū)開展約談，區(qū)級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村開展約談。按照市紀委市監(jiān)委《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》(京紀辦發(fā)〔2018〕13號)，開展專項督查檢查，對挪用和貪污幫扶款項的行為嚴懲不貸，及時查處、解決和糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問題。(責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市財政局、各遠郊區(qū))?

　　(四)進一步加強基層黨組織建設(shè)?

　　30.要著力選好低收入農(nóng)戶幫扶任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，切實提高整個班子和干部隊伍促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、創(chuàng)新基層社會治理的能力。要保持干部隊伍穩(wěn)定，對于不能勝任的要及時調(diào)整。要把保持低收入村比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職穩(wěn)定作為一項重要政治任務(wù)來落實，在消除低收入村任務(wù)完成之前，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職原則上不得調(diào)離。進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好村書記、配強村班子，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。大力整頓低收入村軟弱渙散黨組織，堅決撤換不合格、不盡職的村黨組織書記。把幫扶一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，加強對第一書記和駐村幫扶干部的市場營銷、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)，加強考核管理，對工作成效突出的優(yōu)先推薦提拔，對不適應(yīng)的及時調(diào)整。(責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、各遠郊區(qū))?

　　(五)進一步營造良好輿論氛圍?

　　31.深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的系列重要講話精神和市委、市政府關(guān)于低收入農(nóng)戶幫扶工作的決策部署，深入宣傳、準確解讀各部門和各區(qū)的精準幫扶政策措施。生動報道各區(qū)、各部門低收入農(nóng)戶幫扶工作的豐富實踐和先進典型，對工作突出的單位、個人予以表彰獎勵，充分發(fā)揮示范帶動作用。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)低收入村戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵通過勤奮勞動實現(xiàn)增收致富。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、各區(qū)）