（記者 鮑聰穎）記者從北京市發(fā)改委了解到，北京市糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案于5月13日印發(fā)實(shí)施，這是繼生豬、蔬菜后，又一個(gè)生活必需品領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。
糧油被納入應(yīng)急調(diào)控
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”以來(lái)，國(guó)家逐步改革了農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格機(jī)制，主要糧食品種收購(gòu)保護(hù)價(jià)格政策出現(xiàn)一定程度的調(diào)整。糧食價(jià)格是確保價(jià)格總水平穩(wěn)定的基石，建立完善本市糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案有利于強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、豐富完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控手段、穩(wěn)定首都市場(chǎng)價(jià)格總水平。
從預(yù)案發(fā)布背景看，中央要求健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系，健全重要商品儲(chǔ)備制度，提升價(jià)格總水平調(diào)控能力，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。
“糧食價(jià)格是確保價(jià)格總水平穩(wěn)定的基石?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立完善本市糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有利于強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、豐富完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控手段、穩(wěn)定首都市場(chǎng)價(jià)格總水平。
糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，糧食等食品價(jià)格對(duì)于整個(gè)物價(jià)，能起到“一劍定乾坤”的重要作用。另外，我國(guó)食用油市場(chǎng)對(duì)外依存度較高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)系緊密，穩(wěn)定食用油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定同樣重要。北京作為特大消費(fèi)型城市，建立糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，主要目標(biāo)就是讓北京市糧油供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)幅度保持在正常區(qū)間。
設(shè)“綠黃紅”三級(jí)預(yù)警響應(yīng)
根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)的嚴(yán)重程度，應(yīng)急調(diào)控依次設(shè)定“綠、黃、紅”三色作為預(yù)警區(qū)域標(biāo)識(shí)。
綠色為正常情形，即糧油市場(chǎng)供求關(guān)系基本平穩(wěn)，或糧食價(jià)格同比漲幅低于5%，食用油同比漲幅低于10%，響應(yīng)機(jī)制主要為市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)布市場(chǎng)信息，儲(chǔ)備輪換，完善儲(chǔ)備體系，豐富調(diào)控手段。
黃色為二級(jí)預(yù)警，當(dāng)糧油市場(chǎng)單一品種或部分區(qū)域出現(xiàn)貨源緊張、市場(chǎng)供需區(qū)域性或結(jié)構(gòu)性失衡，或者糧食價(jià)格同比漲幅達(dá)5%至10%，食用油價(jià)格同比漲幅10%至20%，且連續(xù)4周上漲，此時(shí)要加強(qiáng)預(yù)警、日監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)告、掌握企業(yè)庫(kù)存和價(jià)格動(dòng)態(tài)，并籌集貨源加快投放，加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。
紅色為一級(jí)預(yù)警，也是最高級(jí)別的預(yù)警響應(yīng)。主要情形為糧油供求關(guān)系突變，脫銷(xiāo)斷檔，或糧食價(jià)格同比漲幅超過(guò)10%，食用油價(jià)格同比漲幅超20%。如連續(xù)4周出現(xiàn)該種情形，就將啟動(dòng)響應(yīng)，投放政府儲(chǔ)備，敦促應(yīng)急加工，組織外埠貨源，實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)和應(yīng)急救助。
為提高預(yù)警的靈敏度，做到快速反應(yīng)，預(yù)案以主要糧食品種如粳米、富強(qiáng)粉和食用油品種大豆油的平均價(jià)格波動(dòng)幅度作為基本預(yù)警指標(biāo)。
“從常年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，北京市批發(fā)價(jià)格波動(dòng)幅度明顯大于零售價(jià)格，作為先行指標(biāo)，批發(fā)價(jià)格對(duì)零售價(jià)格具有傳導(dǎo)作用。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，選擇批發(fā)價(jià)格作為指標(biāo)依據(jù)，有利于快速反映價(jià)格波動(dòng)，同時(shí)避免了生活成本、房租等因素對(duì)零售價(jià)格波動(dòng)幅度的干擾，為各級(jí)預(yù)警響應(yīng)留有空間。
北京價(jià)格調(diào)控體系已基本健全
記者了解到，在本次糧油市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案發(fā)布前，北京市已于2016年和2017年印發(fā)實(shí)施了《北京市緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》和《北京市蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案》，加上此次預(yù)案，本市已經(jīng)在糧、油、肉、菜這些主要的生活必需品領(lǐng)域全部建立了價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。
在2016年本市還分別完善和建立了《北京市城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案》《北京市具有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族低保群眾牛羊肉價(jià)格分類(lèi)救助預(yù)案》，切實(shí)保障低收入困難群體基本生活，提高物價(jià)上漲承受能力。
2016年，生豬價(jià)格持續(xù)上漲，觸發(fā)應(yīng)急調(diào)控啟動(dòng)條件，北京市啟動(dòng)了肉類(lèi)市場(chǎng)調(diào)控，有效穩(wěn)住豬肉市場(chǎng)價(jià)格。為緩解生豬價(jià)格過(guò)快上漲的影響，本市連續(xù)9個(gè)月向低收入困難群體發(fā)放每人每月20元的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，覆蓋人群超22萬(wàn)人，補(bǔ)貼資金達(dá)4000余萬(wàn)元。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在資金保障方面，2013年北京市就已建立市級(jí)價(jià)格應(yīng)急調(diào)節(jié)資金管理辦法，為各項(xiàng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案提供了充足的資金支撐。至此，包括3個(gè)生活必需品專(zhuān)項(xiàng)調(diào)控預(yù)案、2個(gè)低收入應(yīng)急救助預(yù)案、1個(gè)價(jià)格應(yīng)急調(diào)節(jié)資金預(yù)案在內(nèi)的本市價(jià)格調(diào)控體系已基本健全。
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