保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品具有特殊監(jiān)管要求。近年來，重慶市市場監(jiān)管局從健全制度機制、提升監(jiān)管效能、防范化解風險“三個維度”，全方位筑牢特殊食品安全防線，推動特殊食品安全監(jiān)管工作提檔升級。

健全制度機制，構(gòu)建“1+N”監(jiān)管制度體系

市場監(jiān)管機構(gòu)改革以來，市市場監(jiān)管局聚焦“機構(gòu)重整、隊伍重組、機制重建、流程再造”，不斷健全完善特殊食品安全監(jiān)管制度機制，形成“1+N”覆蓋全環(huán)節(jié)全品種的制度體系，一體推進自查、監(jiān)督檢查、體系檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，穩(wěn)住特殊食品安全基本面。

“我們以特殊食品領(lǐng)域大調(diào)查、大監(jiān)管、大服務、大建設‘四大行動’為主線，出臺了《關(guān)于進一步強化特殊食品安全監(jiān)管工作的意見》，進一步健全特殊食品安全工作體制、完善制度、優(yōu)化機制。在此基礎上不斷建立完善‘N’個貫徹落實《意見》的相應制度，拓展形成‘1+N’的制度體系?！笔惺袌霰O(jiān)管局特殊食品安全監(jiān)督管理處相關(guān)負責人表示。

推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加規(guī)范，配套制定相關(guān)監(jiān)督檢查管理辦法，印發(fā)了《重慶市保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查和報告工作指南》《重慶市市級特殊食品生產(chǎn)檢查員管理辦法（試行）》等制度。強化標準對質(zhì)量的引領(lǐng)作用，開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)“三標”活動，進一步健全完善標準體系，將“最嚴謹?shù)臉藴省甭鋵嵉讲少?、生產(chǎn)、檢驗、出廠全環(huán)節(jié)。

保障經(jīng)營環(huán)節(jié)更加安全，制定了特殊食品經(jīng)營檢查“六查六看”和顯見違法行為清單，督促經(jīng)營者自覺履行食品安全主體責任。開展特殊食品經(jīng)營規(guī)范提升活動，通過開展企業(yè)自查、示范創(chuàng)建、宣傳培訓、抽查考核、違法查處等舉措，督促經(jīng)營者從資質(zhì)合法、環(huán)境達標、產(chǎn)品合格、陳列規(guī)范、索證索票齊全、無違法違規(guī)行為等方面提升管理水平，將“最嚴格的監(jiān)管”落實到特殊食品經(jīng)營全過程。

為積極回應市場主體營商環(huán)境便利化需求，市市場監(jiān)管局將特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審批事項辦理承諾時限平均壓縮了70%，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、國產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”“川渝通辦”……一系列制度創(chuàng)新讓符合重慶實際的特殊食品安全現(xiàn)代化治理體系加速形成。

提升監(jiān)管效能，實施風險分級管理和監(jiān)督檢查

加強日常監(jiān)管，是提升特殊食品安全監(jiān)管效能的基礎。近年來，市市場監(jiān)管局通過對特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者年度風險分級和日常監(jiān)督檢查全覆蓋，不斷規(guī)范市場秩序，打造安全放心的消費環(huán)境。

全覆蓋對6.3萬余戶特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施風險分級管理，根據(jù)A、B、C、D不同風險等級主體開展差異化“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，并向社會公示。堅持把地產(chǎn)在產(chǎn)保健食品全部納入年度市級全項目抽檢計劃，從嚴開展許可審查和現(xiàn)場核查，推進保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，保證了特殊食品質(zhì)量安全穩(wěn)定可控。

壓緊壓實企業(yè)主體責任。建立企業(yè)溝通聯(lián)系機制，連續(xù)3年召開保健食品生產(chǎn)企業(yè)負責人會議。保健食品生產(chǎn)企業(yè)認真落實自查報告制度，自查覆蓋率和問題整改率保持在100%。指導企業(yè)修改完成22種地產(chǎn)保健食品標簽和說明書。組織全市1.4萬余戶嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位開展自查并整改發(fā)現(xiàn)問題536個。

此外，市市場監(jiān)管局還深入開展特殊食品“五進”（進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡、進校園、進商超）科普宣傳活動。創(chuàng)新宣傳形式，制作的《食安小百科——如何選購保健食品》《保健食品防騙指南》《爸媽總愛買保健食品怎么辦》等消費提示視頻在各類媒體宣傳，指導消費者科學理性選購保健食品。群眾科學認知、正確辨識、理性消費特殊食品及防范欺詐和虛假宣傳的能力得到有效提升，社會各界共同參與宣傳格局初步建立。

防范化解風險，有效凈化特殊食品市場環(huán)境

2022年1月，璧山區(qū)市場監(jiān)管局查處了一起保健食品虛假宣傳案：在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)某生物工程科技發(fā)展股份有限公司璧山分公司銷售保健食品“德青牌瑞德口服液”。當事人通過宣講課件虛假宣傳產(chǎn)品具有抗氧化、抗病毒、抗衰老功能，是食品級安全性可預防性抗病毒的保健產(chǎn)品，嚴重欺騙、誤導消費者。璧山區(qū)市場監(jiān)管局對當事人作出“責令停止違法行為，并處罰款90000元”的行政處罰。

2022年7月，合川區(qū)查辦一起涉嫌制售假冒保健食品特大案件，發(fā)現(xiàn)舉報人購買的“同濟堂”多肽口服液系假冒“同濟堂”注冊商標的保健食品，執(zhí)法調(diào)查組分赴多地開展集中行動，查處涉案銷售金額超過5000萬元，刑事拘留犯罪嫌疑人8名。

堅持懲防并舉，重拳出擊凈化特殊食品市場環(huán)境，加強風險隱患排查整治，彰顯了市市場監(jiān)管局防范化解特殊食品安全風險的努力和決心。

近年來，市市場監(jiān)管局組織開展特殊食品領(lǐng)域“守底線、查隱患、保安全”專項行動和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，累計排查生產(chǎn)經(jīng)營單位6.3萬余戶，風險排查覆蓋率、問題處置率均達到100%。深入開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動，全市發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1964個，立案查處違法案件573件，涉案金額2億余元，取締非法經(jīng)營11戶。

將風險管理貫穿于特殊食品安全監(jiān)管始終，市市場監(jiān)管局不斷健全完善防范化解重大風險工作機制并有效運行，制定特殊食品環(huán)節(jié)風險事項清單、判定標準和管理處置要求，明確了“四查（查什么、誰去查、怎么查、查到以后怎么辦）”要求；印發(fā)了《重慶市特殊食品環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應急操作規(guī)程》，確保突發(fā)事件應急處置規(guī)范化、流程化、有序化，讓特殊食品安全防線守得更牢固。

近年來，全市特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)未發(fā)生食品安全事故，呈現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量整體可靠、安全風險總體可控”的持續(xù)向好態(tài)勢。（劉玉珮 陳鈺樺 馬建保）