重慶：突出“三個(gè)維度” 全方位筑牢特殊食品安全防線

保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品具有特殊監(jiān)管要求。近年來(lái)，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局從健全制度機(jī)制、提升監(jiān)管效能、防范化解風(fēng)險(xiǎn)“三個(gè)維度”，全方位筑牢特殊食品安全防線，推動(dòng)特殊食品安全監(jiān)管工作提檔升級(jí)。

健全制度機(jī)制，構(gòu)建“1+N”監(jiān)管制度體系

市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦“機(jī)構(gòu)重整、隊(duì)伍重組、機(jī)制重建、流程再造”，不斷健全完善特殊食品安全監(jiān)管制度機(jī)制，形成“1+N”覆蓋全環(huán)節(jié)全品種的制度體系，一體推進(jìn)自查、監(jiān)督檢查、體系檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)住特殊食品安全基本面。

“我們以特殊食品領(lǐng)域大調(diào)查、大監(jiān)管、大服務(wù)、大建設(shè)‘四大行動(dòng)’為主線，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化特殊食品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全特殊食品安全工作體制、完善制度、優(yōu)化機(jī)制。在此基礎(chǔ)上不斷建立完善‘N’個(gè)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的相應(yīng)制度，拓展形成‘1+N’的制度體系?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局特殊食品安全監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加規(guī)范，配套制定相關(guān)監(jiān)督檢查管理辦法，印發(fā)了《重慶市保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查和報(bào)告工作指南》《重慶市市級(jí)特殊食品生產(chǎn)檢查員管理辦法（試行）》等制度。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量的引領(lǐng)作用，開(kāi)展保健食品生產(chǎn)企業(yè)“三標(biāo)”活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，將“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”落實(shí)到采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、出廠全環(huán)節(jié)。

保障經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)更加安全，制定了特殊食品經(jīng)營(yíng)檢查“六查六看”和顯見(jiàn)違法行為清單，督促經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行食品安全主體責(zé)任。開(kāi)展特殊食品經(jīng)營(yíng)規(guī)范提升活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)自查、示范創(chuàng)建、宣傳培訓(xùn)、抽查考核、違法查處等舉措，督促經(jīng)營(yíng)者從資質(zhì)合法、環(huán)境達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品合格、陳列規(guī)范、索證索票齊全、無(wú)違法違規(guī)行為等方面提升管理水平，將“最嚴(yán)格的監(jiān)管”落實(shí)到特殊食品經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

為積極回應(yīng)市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境便利化需求，市市場(chǎng)監(jiān)管局將特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限平均壓縮了70%，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、國(guó)產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”“川渝通辦”……一系列制度創(chuàng)新讓符合重慶實(shí)際的特殊食品安全現(xiàn)代化治理體系加速形成。

提升監(jiān)管效能，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和監(jiān)督檢查

加強(qiáng)日常監(jiān)管，是提升特殊食品安全監(jiān)管效能的基礎(chǔ)。近年來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)對(duì)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者年度風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和日常監(jiān)督檢查全覆蓋，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

全覆蓋對(duì)6.3萬(wàn)余戶特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，根據(jù)A、B、C、D不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主體開(kāi)展差異化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公示。堅(jiān)持把地產(chǎn)在產(chǎn)保健食品全部納入年度市級(jí)全項(xiàng)目抽檢計(jì)劃，從嚴(yán)開(kāi)展許可審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，推進(jìn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，保證了特殊食品質(zhì)量安全穩(wěn)定可控。

壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，連續(xù)3年召開(kāi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議。保健食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)自查報(bào)告制度，自查覆蓋率和問(wèn)題整改率保持在100%。指導(dǎo)企業(yè)修改完成22種地產(chǎn)保健食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)。組織全市1.4萬(wàn)余戶嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展自查并整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題536個(gè)。

此外，市市場(chǎng)監(jiān)管局還深入開(kāi)展特殊食品“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超）科普宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳形式，制作的《食安小百科——如何選購(gòu)保健食品》《保健食品防騙指南》《爸媽總愛(ài)買保健食品怎么辦》等消費(fèi)提示視頻在各類媒體宣傳，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性選購(gòu)保健食品。群眾科學(xué)認(rèn)知、正確辨識(shí)、理性消費(fèi)特殊食品及防范欺詐和虛假宣傳的能力得到有效提升，社會(huì)各界共同參與宣傳格局初步建立。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)，有效凈化特殊食品市場(chǎng)環(huán)境

2022年1月，璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處了一起保健食品虛假宣傳案：在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)某生物工程科技發(fā)展股份有限公司璧山分公司銷售保健食品“德青牌瑞德口服液”。當(dāng)事人通過(guò)宣講課件虛假宣傳產(chǎn)品具有抗氧化、抗病毒、抗衰老功能，是食品級(jí)安全性可預(yù)防性抗病毒的保健產(chǎn)品，嚴(yán)重欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。璧山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人作出“責(zé)令停止違法行為，并處罰款90000元”的行政處罰。

2022年7月，合川區(qū)查辦一起涉嫌制售假冒保健食品特大案件，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人購(gòu)買的“同濟(jì)堂”多肽口服液系假冒“同濟(jì)堂”注冊(cè)商標(biāo)的保健食品，執(zhí)法調(diào)查組分赴多地開(kāi)展集中行動(dòng)，查處涉案銷售金額超過(guò)5000萬(wàn)元，刑事拘留犯罪嫌疑人8名。

堅(jiān)持懲防并舉，重拳出擊凈化特殊食品市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，彰顯了市市場(chǎng)監(jiān)管局防范化解特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)的努力和決心。

近年來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展特殊食品領(lǐng)域“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6.3萬(wàn)余戶，風(fēng)險(xiǎn)排查覆蓋率、問(wèn)題處置率均達(dá)到100%。深入開(kāi)展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，全市發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題1964個(gè)，立案查處違法案件573件，涉案金額2億余元，取締非法經(jīng)營(yíng)11戶。

將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于特殊食品安全監(jiān)管始終，市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷健全完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制并有效運(yùn)行，制定特殊食品環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)清單、判定標(biāo)準(zhǔn)和管理處置要求，明確了“四查（查什么、誰(shuí)去查、怎么查、查到以后怎么辦）”要求；印發(fā)了《重慶市特殊食品環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急操作規(guī)程》，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范化、流程化、有序化，讓特殊食品安全防線守得更牢固。

近年來(lái)，全市特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)未發(fā)生食品安全事故，呈現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量整體可靠、安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控”的持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。（劉玉珮 陳鈺樺 馬建保）