《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》于今年7月26日通過了重慶市第五屆人大常委會第四次會議表決，將于9月1日起正式實(shí)施。近日，重慶市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人就條例有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

據(jù)重慶市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目安排，將保護(hù)資金列入本級財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于保護(hù)和管理。

同時(shí)，為規(guī)范重慶各類歷史文化資源的普查、申報(bào)與批準(zhǔn)。《條例》建立三項(xiàng)管理制度：一是保護(hù)名錄制度，明確了納入保護(hù)名錄的對象，規(guī)定了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等七類保護(hù)對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)程序。二是歷史文化資源普查制度，規(guī)定區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化資源開展普查工作。三是暫未登錄對象預(yù)先保護(hù)制度，規(guī)定區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對預(yù)先保護(hù)對象進(jìn)行保護(hù)，并及時(shí)書面告知所有權(quán)人、使用人及其保護(hù)責(zé)任，并規(guī)定預(yù)先保護(hù)通知送達(dá)之日起滿一年，預(yù)先保護(hù)對象未納入保護(hù)名錄的，預(yù)先保護(hù)決定自行失效。防止未登錄對象在申報(bào)過程中發(fā)生損毀。

《條例》確立了更加剛性的保護(hù)規(guī)劃編制要求，明確了保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系,規(guī)定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，還規(guī)定歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以作為規(guī)劃管理和建設(shè)的依據(jù)。

為了督促歷史文化資源修繕工作開展，《條例》主要規(guī)定了五個(gè)方面舉措：一是建立保護(hù)責(zé)任人制度，規(guī)定了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人，并明確了保護(hù)責(zé)任內(nèi)容。二是轉(zhuǎn)變城市更新的路徑，規(guī)定區(qū)縣（自治縣）人民政府在征收過程中，應(yīng)當(dāng)核實(shí)歷史文化資源，未完成的，不得拆除征收范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物，并對歷史建筑的遷移、拆除進(jìn)行了限制。三是建立年度修繕計(jì)劃，督促修繕，規(guī)定由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定年度修繕計(jì)劃，并督促相關(guān)部門或者個(gè)人按照年度修繕計(jì)劃開展修繕工作。四是設(shè)立宅基地置換制度，規(guī)定因保護(hù)需要統(tǒng)一管理使用的，所有權(quán)人可以另行申請宅基地建設(shè)自用住宅，促進(jìn)集體用地的歷史建筑得到有效保護(hù)。五是提供資金補(bǔ)助，保障修繕，明確了保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)保護(hù)修繕費(fèi)用有困難的情況下，可以向區(qū)縣政府申請資金補(bǔ)助及設(shè)計(jì)方案援助。

《條例》還設(shè)立保護(hù)與利用專章，對人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)策劃、保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系、歷史建筑的使用和交易等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，明確了歷史建筑可以通過依法轉(zhuǎn)讓、抵押和出租等形式進(jìn)行保護(hù)利用，并鼓勵(lì)通過減免國有歷史建筑租金、放寬國有歷史建筑承租年限、減免歷史建筑土地使用權(quán)續(xù)期費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)容積率等方式促進(jìn)保護(hù)利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。