中國食品安全網(wǎng)訊（劉祖海）餐飲外賣行業(yè)不僅為廣大消費(fèi)者帶來了便捷的生活體驗(yàn)，更成為了推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。近三年來，重慶市云陽縣餐飲外賣訂單量年均約500萬，涉及經(jīng)營主體700余家，專職配送員近400名，業(yè)已成為食品產(chǎn)業(yè)和民生就業(yè)的重要支柱，在“一地三區(qū)兩城”現(xiàn)代化新云陽建設(shè)中起著重要的支撐作用。

為確保人民群眾“舌尖上的安全”，助力餐飲外賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，云陽縣市場監(jiān)管局嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以“黨建+監(jiān)管+制度”為引擎，全方位、全過程、全鏈條地加強(qiáng)外賣食品安全監(jiān)管，推動餐飲外賣行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

黨建引領(lǐng)，紅色引擎激發(fā)行業(yè)新活力

一是陣地建設(shè)促發(fā)展。開展外賣配送員群體黨員摸底工作，在美團(tuán)、餓了么兩家平臺企業(yè)排查發(fā)現(xiàn)在職黨員2名，并發(fā)放調(diào)查問卷，對外賣平臺和配送員的人員結(jié)構(gòu)、困難問題意見建議等情況進(jìn)行詳細(xì)了解。組織“黨建+”企業(yè)宣講活動1次，就新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作進(jìn)行宣傳部署，同時(shí)進(jìn)行行業(yè)安全培訓(xùn)，督促平臺企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織建設(shè)，加強(qiáng)對外賣配送員的培訓(xùn)管理和安全保障，提高外賣餐飲經(jīng)營者的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識與管理能力水平，以基層黨建“紅色引領(lǐng)”推動餐飲外賣行業(yè)“聚力發(fā)展”。

二是食安保險(xiǎn)防風(fēng)險(xiǎn)?？h市場監(jiān)管局聯(lián)合銀行、保險(xiǎn)公司積極探索開發(fā)金融助力的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。形成“部門推動、主體自愿、市場運(yùn)作、金融助力、銀保聯(lián)動”的運(yùn)行機(jī)制，在自愿參保、自主投保的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“零元?！蓖侗ＤＪ?，完善事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。截至目前，全縣外賣餐飲經(jīng)營者均已購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，投保率100%。

三是食安封簽護(hù)安全。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)外賣餐飲行業(yè)全面落實(shí)“食安封簽”?？h市場監(jiān)管局統(tǒng)一印制、免費(fèi)發(fā)放“食安封簽”，通過先行先試的方式，指導(dǎo)外賣經(jīng)營者在外賣食品外包裝封口位置加貼“食安封簽”，而后以點(diǎn)帶面養(yǎng)成積極主動落實(shí)“食安封簽”義務(wù)的良好氛圍，有效降低配送過程中的污染損壞風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督，聯(lián)合平臺、配送員、消費(fèi)者在全縣推廣外賣封簽，形成商家沒簽不出餐，騎手沒簽不送餐，消費(fèi)者沒簽不收餐的良好食品安全意識。2024年，全縣累計(jì)印制發(fā)放“食安封簽”150萬張，占全年外賣訂單數(shù)量的30%。

智慧監(jiān)管，科技賦能提升監(jiān)管新效能

在監(jiān)管方面，云陽縣市場監(jiān)管局充分利用科技手段提升監(jiān)管效能，通過專項(xiàng)整治、科技賦能、降本增效、檢測護(hù)航等措施，織密了食品安全“防護(hù)網(wǎng)”。

專項(xiàng)整治是推動外賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。云陽縣市場監(jiān)管局印發(fā)了《云陽縣2024年外賣食品安全和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，通過警示約談、建立工作機(jī)制、落實(shí)專項(xiàng)檢查、實(shí)施督查考核、曝光正負(fù)典型等措施，有力推動了外賣行業(yè)的質(zhì)量提升。在專項(xiàng)整治中，共出動執(zhí)法人員檢查外賣餐飲經(jīng)營者713家，檢查覆蓋率達(dá)93%，發(fā)現(xiàn)和整改問題131個(gè)，下線整改22家。

科技賦能是提升監(jiān)管效能的重要手段。云陽縣市場監(jiān)管局積極推動外賣餐飲經(jīng)營者實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識別”廚房建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)公開后廚環(huán)境、制作流程，讓消費(fèi)者可以直觀地看到外賣食品的制作過程。同時(shí)，還開發(fā)了“AI識別”智慧監(jiān)管功能，通過抓拍有害生物活動、從業(yè)人員未按要求佩戴口罩等風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)向經(jīng)營者和監(jiān)管人員推送預(yù)警信息。這一舉措不僅提升了監(jiān)管效率，還補(bǔ)齊了“夜間監(jiān)管”短板，照亮了“人力監(jiān)管”盲區(qū)。

降本增效是推動外賣行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。為了降低外賣餐飲經(jīng)營者的成本壓力，云陽縣市場監(jiān)管局聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商優(yōu)化建設(shè)成本、出臺優(yōu)惠政策，并探索實(shí)行分級分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還對優(yōu)先實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識別”廚房建設(shè)的外賣服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。這些措施不僅減輕了外賣經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，還推動了智慧監(jiān)管的普及和應(yīng)用。

檢測護(hù)航是保障食品安全的重要手段。云陽縣市場監(jiān)管局將外賣食品安全納入監(jiān)督抽檢計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞外賣成品、外賣食品原料、餐飲具等開展監(jiān)督抽檢。通過檢測腐敗變質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等突出問題，及時(shí)篩查出了面上的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

機(jī)制建設(shè)，社會共治凝聚發(fā)展新合力

一是建立“評星定級”機(jī)制。組織第三方平臺代理商對全縣外賣餐飲經(jīng)營者進(jìn)行全方面“體檢”，開展實(shí)施“評星定級”，在外賣平臺公布星級評定結(jié)果，并聯(lián)合平臺，根據(jù)星級優(yōu)化平臺抽點(diǎn)及流量推送，對不及格者實(shí)施下線處理，整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)線上經(jīng)營，促使經(jīng)營者從“被動管”向“主動抓”轉(zhuǎn)變。截至目前，已評定五星外賣餐飲經(jīng)營者168戶、四星外賣餐飲經(jīng)營者53戶、三星外賣經(jīng)營者353戶、二星外賣經(jīng)營者4戶，一星（不合格）外賣經(jīng)營者0戶，五星外賣經(jīng)營者占比居全市前列。

二是創(chuàng)新“紅黑榜”曝光機(jī)制。聯(lián)合縣融媒體中心建立外賣餐飲食品安全評價(jià)曝光機(jī)制，加大正負(fù)典型曝光力度，倒逼經(jīng)營者主動落實(shí)食品安全主體責(zé)任，形成讓守法者受益、違法者受損的激勵(lì)約束機(jī)制。目前，開展外賣餐飲經(jīng)營者突擊檢查5次，發(fā)布檢查視頻3個(gè)，建立“外賣餐飲經(jīng)營者紅黑榜”，為消費(fèi)者點(diǎn)餐提供參考意見。

三是探索“白+黑”動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。在日常監(jiān)管過程中，對于主體責(zé)任落實(shí)到位食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的，列入監(jiān)管“白名單”，采取“無事不擾”監(jiān)管策略；對于食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級較高的，列入監(jiān)管“黑名單”，加大檢查執(zhí)法力度。同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管工作綜合考量機(jī)制，即在開展不特定目標(biāo)監(jiān)管工作（如突擊檢查、監(jiān)督抽檢等）或處理無法查證問題（如投訴舉報(bào)等）時(shí)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)情況（如環(huán)境衛(wèi)生、晨檢記錄、“日管控、周排查、月調(diào)度”記錄、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識別”廚房建設(shè)、食安封簽等）進(jìn)行綜合考量，特別是在處理部分外賣混有異物類投訴舉報(bào)時(shí)，無法判斷是經(jīng)營者過失導(dǎo)致還是消費(fèi)者惡意投訴時(shí)，如果經(jīng)營者建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識別”廚房，且后廚加工影像無異常、廚房環(huán)境干凈衛(wèi)生、人員佩戴口罩、帽子、“食安”封簽等落實(shí)到位，客觀上偏向支持經(jīng)營者；反之，如果經(jīng)營者多項(xiàng)主體責(zé)任未落實(shí)，客觀上偏向支持消費(fèi)者。通過完善制度機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)外賣餐飲經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營行為，同時(shí)也營造公平公正良好經(jīng)營環(huán)境，保障外賣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

成效顯著，行業(yè)發(fā)展邁上新臺階

通過“黨建+監(jiān)管+制度”的創(chuàng)新模式，云陽縣餐飲外賣行業(yè)取得了顯著成效。群眾滿意度進(jìn)一步提升，餐飲外賣“零投訴店”占比達(dá)到99%，外賣配送及時(shí)率、滿意率持續(xù)提高。食品安全滿意度也從2021年的80%增長到2023年的87%，這一成績的取得離不開云陽縣市場監(jiān)管局的辛勤付出和不懈努力。

同時(shí)，云陽縣餐飲外賣行業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步繁榮。全縣外賣餐飲經(jīng)營者數(shù)量達(dá)到歷史新高，訂單數(shù)量穩(wěn)步增長，解決了大量就業(yè)問題。這些成績的取得不僅為云陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁颖憬荨踩?、?yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)。

在安全底線方面，云陽縣市場監(jiān)管局也取得了顯著成效。他們通過加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，有效遏制了外賣市場的違法違規(guī)行為。同時(shí)，他們還積極推動外賣餐飲經(jīng)營者實(shí)施“透明廚房”建設(shè)，提高了外賣食品的透明度和安全性。目前，全縣外賣餐飲經(jīng)營者“透明廚房”覆蓋率位居全市第一，外賣訂單“食安封簽”使用率也超過了95%。

展望未來，云陽縣市場監(jiān)管局將繼續(xù)深化“黨建+監(jiān)管+制度”模式，不斷提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。他們將繼續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動外賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)智慧監(jiān)管，運(yùn)用科技手段提升監(jiān)管效能；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮社會共治的力量凝聚發(fā)展新合力。