日前，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確要求“十四五”時期，重慶糧食播種面積不低于3005萬畝，糧食產(chǎn)量不低于216.2億斤，同時保證耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，完善種糧支持政策。

《實施意見》明確，要堅持將耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。正確處理農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與糧食生產(chǎn)的關系，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整要以不影響糧食生產(chǎn)為前提。明確耕地利用優(yōu)先序，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是稻谷、玉米等谷物種植。一般耕地應主要用于糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

《實施意見》還要求嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

此外，重慶市將加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管?！秾嵤┮庖姟分赋?，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。

為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，重慶將制定各區(qū)縣糧食安全任務清單，落實面積和產(chǎn)量任務，建立生產(chǎn)調(diào)度和通報機制。認真貫徹落實《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》有關規(guī)定，防止耕地撂荒。各區(qū)縣將建立撂荒耕地摸排機制，采取切實有效措施，積極動員農(nóng)戶復耕復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，立即停止其享受相關扶持政策，并堅決予以糾正。實施糧食穩(wěn)產(chǎn)提質增效行動，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結構，大力發(fā)展優(yōu)質稻、優(yōu)質玉米等特色效益糧食。支持和鼓勵在現(xiàn)有經(jīng)濟作物中間(套)種糧食作物。

不僅如此，重慶還將實施“千年良田”建設工程，整村整鄉(xiāng)推進高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田宜機化改造，加強農(nóng)田水利建設，推廣高效節(jié)水灌溉技術。探索建設占用耕地耕作層剝離再利用，強化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保育及退化農(nóng)田改良修復，推廣土地翻耕、秸稈還田、種植綠肥、施用有機肥等技術，穩(wěn)步提升耕地基礎地力。有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，開展種源“卡脖子”技術攻關，加強糧食作物新品種和生產(chǎn)新技術研發(fā)推廣。

根據(jù)《實施意見》，重慶還將完善種糧支持政策。落實產(chǎn)糧大縣(區(qū))獎勵政策，探索建立糧食生產(chǎn)利益補償機制。及時兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等各項補貼政策，讓種糧有錢可掙。農(nóng)業(yè)項目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施。加大糧食作物保險政策支持力度，積極爭取小麥、玉米、稻谷完全成本保險和收入保險國家試點。 （趙偉平）