福建開啟食品小作坊治理“泉州模式”

????中國食品安全網(wǎng)訊（記者?朱定榮）?近年來，泉州市高度重視小作坊治理工作，將規(guī)范發(fā)展地方傳統(tǒng)作坊融入鄉(xiāng)村振興、建設美麗鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略決策部署，泉州市市場監(jiān)督管理局結合不同業(yè)態(tài)、不同主體和不同經(jīng)營方式，實施“一品一策、一坊一策”，開展“區(qū)域集中、精品示范、旅游展示、品牌創(chuàng)建”整治提升模式，探索了一條具有泉州特色的小作坊監(jiān)管之路。持續(xù)5年小作坊分類整治，累計關停取締食品作坊54家，規(guī)范核準小作坊357家，打造精品示范食品作坊54個，轉型升級為企業(yè)的食品作坊18家，小作坊食品兩年監(jiān)督抽檢批次合格率99.75%，小作坊生產(chǎn)經(jīng)營狀況有了很大改觀。

????晉江市龍湖鎮(zhèn)來旺良品堂小作坊集中加工區(qū)，一期集中加工區(qū)約1200平方米，已建設15家加工點；二期加工區(qū)尚在規(guī)劃中，計劃建設3000平方米。目前，已有9家生產(chǎn)風吹餅、桔紅糕、三合面等閩南特色傳統(tǒng)食品小作坊進駐，還有6家正在抓緊做好進駐的相關準備，預計近期能陸續(xù)入駐。已經(jīng)入駐的小作坊老板洪一博對晉江市市場監(jiān)督管理局工作大加贊賞，對企業(yè)發(fā)展充滿信心，他說“9家招商入駐的小作坊全部拿到了《食品生產(chǎn)加工小作坊核準證》，市場監(jiān)管局的服務效率真的很快，現(xiàn)在來旺良品堂小作坊集中加工區(qū)可以正式進入規(guī)模運營，未來更多的具有閩南特色的古早味可以進入市場，作坊老師傅的品牌也能得到沉淀?！?/p>

福建省首屆小作坊監(jiān)管現(xiàn)場會

????2019年12月6日，福建省首屆小作坊監(jiān)管現(xiàn)場會在泉州市召開，泉州市小作坊治理工作在此次全省會議上作重點典型經(jīng)驗推薦，“泉州經(jīng)驗做法”得到各方高度肯定。

會議現(xiàn)場

????夯實基礎，解決小作坊"管什么"的問題

????摸清底數(shù)全面建檔登記

????連續(xù)5年持續(xù)組織執(zhí)法力量、發(fā)動基層監(jiān)管所深入社區(qū)、鄉(xiāng)村對全市所有地方傳統(tǒng)食品小作坊基本情況開展普查摸底，累計摸排各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體6500多家次，確認為小作坊業(yè)態(tài)的有632家。

????梳理分類理清對象主體

????一方面，開展品種梳理分類。對全市摸排的227個地方傳統(tǒng)食品品種逐一進行梳理分類，共梳理確定65個食品品種作為泉州市小作坊允許生產(chǎn)加工的食品品種；另一方面，開展業(yè)態(tài)梳理分類。靶向鎖定小作坊的監(jiān)管目標、對象、業(yè)態(tài)和主體，切實做到“底數(shù)清、情況明”。

????完善目錄優(yōu)化準入條件

????自2013年起相繼出臺四批次泉州市小作坊允許生產(chǎn)加工的食品目錄，形成了全省地市級別門類最全、范圍最大、覆蓋最廣的小作坊食品目錄體系。從2014年僅有1家小作坊通過核準，到現(xiàn)在已有357家小作坊通過核準，核準工作全面鋪開，讓更多合規(guī)作坊從“地下”轉到“地上”、從“幕后”推向“臺前”。

????出臺意見指導規(guī)范監(jiān)管

????2015年3月，聯(lián)合市食安辦出臺全省首個地市級小作坊監(jiān)管指導意見。從制度層面上回答小作坊“誰來管、管什么、怎么管”的問題，搭建小作坊監(jiān)管的機制體制，為基層對小作坊的監(jiān)管指明方向。

????多措并舉，解決小作坊“怎么管”的問題

????堅持嚴字當頭強化監(jiān)督檢查

????及時制定小作坊年度監(jiān)督檢查計劃，根據(jù)小作坊風險等級確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容和方式，推行小作坊“雙隨機一公開”日常監(jiān)督檢查，加大對重點品種和重點區(qū)域的檢查頻率，依法向社會公示檢查結果。根據(jù)日常監(jiān)督檢查結果，探索實行小作坊分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。兩年累計檢查小作坊1276家次，發(fā)出下達整改通知書985張，淘汰關停97家，有力地規(guī)范市場秩序。

執(zhí)法人員現(xiàn)場指導

????堅持問題導向嚴格監(jiān)督抽檢

????統(tǒng)一編制四批次小作坊允許生產(chǎn)加工食品監(jiān)督抽檢項目指導意見。與獲證生產(chǎn)企業(yè)同步建立小作坊食品安全風險清單，在每年全覆蓋監(jiān)督抽檢的基礎上，針對重點品種、重點區(qū)域、重點對象的小作坊食品進一步加大抽檢頻次。小作坊兩年質(zhì)量合格率達到99.75%，有效地保障群眾“舌尖上的安全”。

????堅持重拳整治源頭市場兩手抓

????按照“打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉型升級一批”即“三個一批”的總體思路，連續(xù)5年開展小作坊集中專項分類整治行動。一方面，抓源頭查處。累計立案查處違法違規(guī)作坊42起，關閉取締“黑作坊、黑窩點”54個，形成震懾效應；另一方面，抓市場倒逼。按照先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、先重要風險節(jié)點進而全區(qū)域推進的原則，分步推進無證查處工作，兩年來，共發(fā)放小作坊核準證書194張，全市已有357家小作坊通過核準，倒逼成效明顯。

工作人員對小作坊食品進行檢查

????堅持宣教引導嚴格落實主體責任

????采取“示范現(xiàn)場”和“以案示警”的方式，開展小作坊形式多樣的宣傳教育系列活動，嚴格落實質(zhì)量安全承諾制度，鼓勵小作坊組建行業(yè)協(xié)會或加入相關食品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)管理作用，促進小作坊誠信經(jīng)營，加強行業(yè)自律。

????優(yōu)化升級，解決小作坊“管出路”的問題

????示范引領以點帶面促提升

????2015年，采取以獎代補的方式，在全省范圍率先將小作坊示范點創(chuàng)建工作納入年度市委、市政府為民辦實事項目，連續(xù)四年開展小作坊示范點創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)建54家小作坊示范點。以已有小作坊示范點為標桿，積極向財政部門爭取小作坊提升專項資金，指導其他小作坊生產(chǎn)者改造提升，充分發(fā)揮示范引領作用。

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發(fā)放小作坊核準證書

????探索創(chuàng)新發(fā)展集聚生產(chǎn)新模式

????按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中生產(chǎn)”的模式，結合轄區(qū)實際，積極在晉江、惠安、豐澤三地探索各具特色的小作坊集聚生產(chǎn)新模式，逐步實現(xiàn)小作坊生產(chǎn)由少數(shù)個體向行業(yè)規(guī)范提升的轉變。一是以“公司運營+招商入駐+傳統(tǒng)民俗+文旅體驗”形式試點小作坊集聚生產(chǎn)的“晉江”模式。在晉江龍湖，以福建省百匠文化傳播有限公司為運營主體，由該公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設閩南傳統(tǒng)民俗地方特色食品小作坊集中區(qū)，采取招商入駐的方式引進所需食品作坊進行集中生產(chǎn)。產(chǎn)品涵蓋閩南人由“初始出生”到“長大成人”全階段所需的各色民俗地方傳統(tǒng)食品，引導閩南民俗地方傳統(tǒng)食品作坊向園區(qū)集聚，做到“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一貯存、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一外包、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一排污。同時，引入閩南民俗文化旅游元素，既有作坊制作等傳統(tǒng)民俗文化元素觀賞、又兼具實際作坊制作文旅體驗，將整個小作坊集中加工區(qū)建設與傳統(tǒng)民俗文化傳承發(fā)展相結合，推出具有當?shù)靥厣懊貎?yōu)”式作坊；二是以“個體作坊+農(nóng)業(yè)合作社”形式試點小作坊集聚生產(chǎn)的“惠安”模式。在惠安黃糖，針對原先分散在村落傳統(tǒng)米粉作坊“小散底、臟亂差”的問題，推動當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一排污，集中建設“蘇塘”米粉小作坊集中加工區(qū)；三是以“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)基地+電商”形式試點小作坊集聚生產(chǎn)的“豐澤”模式。在豐澤華大街道，新浦社區(qū)居委會統(tǒng)一建設曬場、焙灶以及二次烘干設施，統(tǒng)一建立包裝貯存區(qū)，依托“西疇農(nóng)場”平臺，打通基地產(chǎn)品銷售電商通道，融體驗、教學、娛樂為一體的產(chǎn)學基地，因地制宜推動區(qū)域特色食品作坊轉型提升。

????幫扶引導提檔升級創(chuàng)品牌

????幫扶引導小作坊建立完善食品生產(chǎn)制度，改進設備工藝，提高管理水平。晉江豬肉粕、惠安崇武魚卷、安海手工面線等從之前的大多為“小、散、亂”家庭作坊生產(chǎn)發(fā)展形成“食品生產(chǎn)企業(yè)+小作坊”區(qū)域特色小產(chǎn)業(yè)；形成一批具有泉州地方特色的小作坊品牌：湖頭米粉、崇武魚卷、深滬魚丸、深滬花生4款產(chǎn)品先后獲得國家地理標志或商標產(chǎn)品保護，鐘樓肉粽、海絲金鳳元宵圓、浦西瑤綠豆餅、鐘山蒸米粉、肖園土筍凍、美瓊肉粕、永興麻粩、董埔香餅8款產(chǎn)品列入“泉州伴手禮”名錄，瑞芳魚卷、亞佛餅皮、涂門貢糖、金國貢丸、衙口益盛花生5款產(chǎn)品先后被評為“泉州中華老字號”、“福建省老字號”名單，安海梧埭手工面線成功申報晉江市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等等。把小作坊升級改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村等緊密結合起來，豐富了質(zhì)量內(nèi)涵，擴大了產(chǎn)品影響力，全面提升整體質(zhì)量安全水平！