????中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（記者?朱定榮）?近年來(lái)，泉州市高度重視小作坊治理工作，將規(guī)范發(fā)展地方傳統(tǒng)作坊融入鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略決策部署，泉州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合不同業(yè)態(tài)、不同主體和不同經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)施“一品一策、一坊一策”，開(kāi)展“區(qū)域集中、精品示范、旅游展示、品牌創(chuàng)建”整治提升模式，探索了一條具有泉州特色的小作坊監(jiān)管之路。持續(xù)5年小作坊分類(lèi)整治，累計(jì)關(guān)停取締食品作坊54家，規(guī)范核準(zhǔn)小作坊357家，打造精品示范食品作坊54個(gè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的食品作坊18家，小作坊食品兩年監(jiān)督抽檢批次合格率99.75%，小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況有了很大改觀(guān)。

????晉江市龍湖鎮(zhèn)來(lái)旺良品堂小作坊集中加工區(qū)，一期集中加工區(qū)約1200平方米，已建設(shè)15家加工點(diǎn)；二期加工區(qū)尚在規(guī)劃中，計(jì)劃建設(shè)3000平方米。目前，已有9家生產(chǎn)風(fēng)吹餅、桔紅糕、三合面等閩南特色傳統(tǒng)食品小作坊進(jìn)駐，還有6家正在抓緊做好進(jìn)駐的相關(guān)準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)近期能陸續(xù)入駐。已經(jīng)入駐的小作坊老板洪一博對(duì)晉江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作大加贊賞，對(duì)企業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)信心，他說(shuō)“9家招商入駐的小作坊全部拿到了《食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證》，市場(chǎng)監(jiān)管局的服務(wù)效率真的很快，現(xiàn)在來(lái)旺良品堂小作坊集中加工區(qū)可以正式進(jìn)入規(guī)模運(yùn)營(yíng)，未來(lái)更多的具有閩南特色的古早味可以進(jìn)入市場(chǎng)，作坊老師傅的品牌也能得到沉淀?！?/p>

福建省首屆小作坊監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

????2019年12月6日，福建省首屆小作坊監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在泉州市召開(kāi)，泉州市小作坊治理工作在此次全省會(huì)議上作重點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)推薦，“泉州經(jīng)驗(yàn)做法”得到各方高度肯定。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

????夯實(shí)基礎(chǔ)，解決小作坊"管什么"的問(wèn)題

????摸清底數(shù)全面建檔登記

????連續(xù)5年持續(xù)組織執(zhí)法力量、發(fā)動(dòng)基層監(jiān)管所深入社區(qū)、鄉(xiāng)村對(duì)全市所有地方傳統(tǒng)食品小作坊基本情況開(kāi)展普查摸底，累計(jì)摸排各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體6500多家次，確認(rèn)為小作坊業(yè)態(tài)的有632家。

????梳理分類(lèi)理清對(duì)象主體

????一方面，開(kāi)展品種梳理分類(lèi)。對(duì)全市摸排的227個(gè)地方傳統(tǒng)食品品種逐一進(jìn)行梳理分類(lèi)，共梳理確定65個(gè)食品品種作為泉州市小作坊允許生產(chǎn)加工的食品品種；另一方面，開(kāi)展業(yè)態(tài)梳理分類(lèi)。靶向鎖定小作坊的監(jiān)管目標(biāo)、對(duì)象、業(yè)態(tài)和主體，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明”。

????完善目錄優(yōu)化準(zhǔn)入條件

????自2013年起相繼出臺(tái)四批次泉州市小作坊允許生產(chǎn)加工的食品目錄，形成了全省地市級(jí)別門(mén)類(lèi)最全、范圍最大、覆蓋最廣的小作坊食品目錄體系。從2014年僅有1家小作坊通過(guò)核準(zhǔn)，到現(xiàn)在已有357家小作坊通過(guò)核準(zhǔn)，核準(zhǔn)工作全面鋪開(kāi)，讓更多合規(guī)作坊從“地下”轉(zhuǎn)到“地上”、從“幕后”推向“臺(tái)前”。

????出臺(tái)意見(jiàn)指導(dǎo)規(guī)范監(jiān)管

????2015年3月，聯(lián)合市食安辦出臺(tái)全省首個(gè)地市級(jí)小作坊監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。從制度層面上回答小作坊“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題，搭建小作坊監(jiān)管的機(jī)制體制，為基層對(duì)小作坊的監(jiān)管指明方向。

????多措并舉，解決小作坊“怎么管”的問(wèn)題

????堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭強(qiáng)化監(jiān)督檢查

????及時(shí)制定小作坊年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，根據(jù)小作坊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容和方式，推行小作坊“雙隨機(jī)一公開(kāi)”日常監(jiān)督檢查，加大對(duì)重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域的檢查頻率，依法向社會(huì)公示檢查結(jié)果。根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果，探索實(shí)行小作坊分類(lèi)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。兩年累計(jì)檢查小作坊1276家次，發(fā)出下達(dá)整改通知書(shū)985張，淘汰關(guān)停97家，有力地規(guī)范市場(chǎng)秩序。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

????堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向嚴(yán)格監(jiān)督抽檢

????統(tǒng)一編制四批次小作坊允許生產(chǎn)加工食品監(jiān)督抽檢項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)。與獲證生產(chǎn)企業(yè)同步建立小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單，在每年全覆蓋監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象的小作坊食品進(jìn)一步加大抽檢頻次。小作坊兩年質(zhì)量合格率達(dá)到99.75%，有效地保障群眾“舌尖上的安全”。

????堅(jiān)持重拳整治源頭市場(chǎng)兩手抓

????按照“打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批”即“三個(gè)一批”的總體思路，連續(xù)5年開(kāi)展小作坊集中專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)整治行動(dòng)。一方面，抓源頭查處。累計(jì)立案查處違法違規(guī)作坊42起，關(guān)閉取締“黑作坊、黑窩點(diǎn)”54個(gè)，形成震懾效應(yīng)；另一方面，抓市場(chǎng)倒逼。按照先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、先重要風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)而全區(qū)域推進(jìn)的原則，分步推進(jìn)無(wú)證查處工作，兩年來(lái)，共發(fā)放小作坊核準(zhǔn)證書(shū)194張，全市已有357家小作坊通過(guò)核準(zhǔn)，倒逼成效明顯。

工作人員對(duì)小作坊食品進(jìn)行檢查

????堅(jiān)持宣教引導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

????采取“示范現(xiàn)場(chǎng)”和“以案示警”的方式，開(kāi)展小作坊形式多樣的宣傳教育系列活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全承諾制度，鼓勵(lì)小作坊組建行業(yè)協(xié)會(huì)或加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)管理作用，促進(jìn)小作坊誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

????優(yōu)化升級(jí)，解決小作坊“管出路”的問(wèn)題

????示范引領(lǐng)以點(diǎn)帶面促提升

????2015年，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，在全省范圍率先將小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建工作納入年度市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，連續(xù)四年開(kāi)展小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建54家小作坊示范點(diǎn)。以已有小作坊示范點(diǎn)為標(biāo)桿，積極向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取小作坊提升專(zhuān)項(xiàng)資金，指導(dǎo)其他小作坊生產(chǎn)者改造提升，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

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發(fā)放小作坊核準(zhǔn)證書(shū)

????探索創(chuàng)新發(fā)展集聚生產(chǎn)新模式

????按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中生產(chǎn)”的模式，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極在晉江、惠安、豐澤三地探索各具特色的小作坊集聚生產(chǎn)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)小作坊生產(chǎn)由少數(shù)個(gè)體向行業(yè)規(guī)范提升的轉(zhuǎn)變。一是以“公司運(yùn)營(yíng)+招商入駐+傳統(tǒng)民俗+文旅體驗(yàn)”形式試點(diǎn)小作坊集聚生產(chǎn)的“晉江”模式。在晉江龍湖，以福建省百匠文化傳播有限公司為運(yùn)營(yíng)主體，由該公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)閩南傳統(tǒng)民俗地方特色食品小作坊集中區(qū)，采取招商入駐的方式引進(jìn)所需食品作坊進(jìn)行集中生產(chǎn)。產(chǎn)品涵蓋閩南人由“初始出生”到“長(zhǎng)大成人”全階段所需的各色民俗地方傳統(tǒng)食品，引導(dǎo)閩南民俗地方傳統(tǒng)食品作坊向園區(qū)集聚，做到“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一貯存、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一外包、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一排污。同時(shí)，引入閩南民俗文化旅游元素，既有作坊制作等傳統(tǒng)民俗文化元素觀(guān)賞、又兼具實(shí)際作坊制作文旅體驗(yàn)，將整個(gè)小作坊集中加工區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)民俗文化傳承發(fā)展相結(jié)合，推出具有當(dāng)?shù)靥厣懊貎?yōu)”式作坊；二是以“個(gè)體作坊+農(nóng)業(yè)合作社”形式試點(diǎn)小作坊集聚生產(chǎn)的“惠安”模式。在惠安黃糖，針對(duì)原先分散在村落傳統(tǒng)米粉作坊“小散底、臟亂差”的問(wèn)題，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一排污，集中建設(shè)“蘇塘”米粉小作坊集中加工區(qū)；三是以“農(nóng)戶(hù)+農(nóng)業(yè)基地+電商”形式試點(diǎn)小作坊集聚生產(chǎn)的“豐澤”模式。在豐澤華大街道，新浦社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)曬場(chǎng)、焙灶以及二次烘干設(shè)施，統(tǒng)一建立包裝貯存區(qū)，依托“西疇農(nóng)場(chǎng)”平臺(tái)，打通基地產(chǎn)品銷(xiāo)售電商通道，融體驗(yàn)、教學(xué)、娛樂(lè)為一體的產(chǎn)學(xué)基地，因地制宜推動(dòng)區(qū)域特色食品作坊轉(zhuǎn)型提升。

????幫扶引導(dǎo)提檔升級(jí)創(chuàng)品牌

????幫扶引導(dǎo)小作坊建立完善食品生產(chǎn)制度，改進(jìn)設(shè)備工藝，提高管理水平。晉江豬肉粕、惠安崇武魚(yú)卷、安海手工面線(xiàn)等從之前的大多為“小、散、亂”家庭作坊生產(chǎn)發(fā)展形成“食品生產(chǎn)企業(yè)+小作坊”區(qū)域特色小產(chǎn)業(yè)；形成一批具有泉州地方特色的小作坊品牌：湖頭米粉、崇武魚(yú)卷、深滬魚(yú)丸、深滬花生4款產(chǎn)品先后獲得國(guó)家地理標(biāo)志或商標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)，鐘樓肉粽、海絲金鳳元宵圓、浦西瑤綠豆餅、鐘山蒸米粉、肖園土筍凍、美瓊?cè)馄伞⒂琅d麻粩、董埔香餅8款產(chǎn)品列入“泉州伴手禮”名錄，瑞芳魚(yú)卷、亞佛餅皮、涂門(mén)貢糖、金國(guó)貢丸、衙口益盛花生5款產(chǎn)品先后被評(píng)為“泉州中華老字號(hào)”、“福建省老字號(hào)”名單，安海梧埭手工面線(xiàn)成功申報(bào)晉江市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等等。把小作坊升級(jí)改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等緊密結(jié)合起來(lái)，豐富了質(zhì)量?jī)?nèi)涵，擴(kuò)大了產(chǎn)品影響力，全面提升整體質(zhì)量安全水平！