關(guān)于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實推進城市安全發(fā)展的實施方案的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局，石家莊市園林局，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：

現(xiàn)將《關(guān)于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實推進城市安全發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2019年2月13日

關(guān)于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實城市安全發(fā)展的實施方案

為貫徹中央和省委省政府關(guān)于推進城市安全發(fā)展有關(guān)文件要求，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)貫徹落實城市安全發(fā)展意見實施方案，抓好我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)城市安全管理工作，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實《中共中央國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見〉的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實城市安全發(fā)展意見實施方案的通知》等文件精神，強化安全第一、生命至上的發(fā)展理念，扎實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)城市安全發(fā)展工作，不斷提高城市安全運行監(jiān)管水平，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）提升城市安全源頭治理能力

1.加強市政公用設(shè)施運行安全監(jiān)管。突出市政公用設(shè)施運行管理中事故易發(fā)環(huán)節(jié)和部位，強化安全監(jiān)管措施，保障市政設(shè)施安全運行。嚴格落實《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《河北省燃氣管理辦法》，規(guī)范燃氣市場準入和退出機制。加大燃氣設(shè)施巡查巡護力度，強化隱患排查治理，保證設(shè)施運行和居民用氣安全。下大力氣解決好供熱、供水、供氣等設(shè)施老化、老舊管網(wǎng)系統(tǒng)跑冒滴漏等問題，及時消除安全隱患。定期組織開展城市排水管網(wǎng)疏通工作，檢修維護排水泵站、雨水井蓋等，確保汛期排水設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。加強城市橋梁監(jiān)測評估和養(yǎng)護，及時排查加固改造危橋。

2.健全安全標準體系。按照國家和省有關(guān)要求，認真梳理現(xiàn)有行業(yè)安全管理標準體系，對標一流城市安全管理標準，加快制定或修訂城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等工程技術(shù)標準，健全各行業(yè)安全操作技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，規(guī)范有限空間操作行為，制定風(fēng)險管控措施，全面提升安全生產(chǎn)運營依法治理水平。嚴格落實《河北省安全風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》，科學(xué)制定并發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊或者指引，每兩年修訂一次。

（二）構(gòu)建城市安全防控機制

3.強化城市長效管理。針對城市管理工作點多、線長、面廣的特點，建立健全長效監(jiān)管機制，強化日常巡查，加大對城市廣場、公園（水域）、道橋等人員密集、問題多發(fā)場所、區(qū)域的巡查頻率，防止觸電、垮塌、踩踏、溺水等事故。加強戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理，拆除存在安全隱患的樓體廣告、跨街廣告等，對違規(guī)設(shè)置戶外廣告的，依法依規(guī)進行處罰。提升數(shù)字化城市管理平臺運行效能，擴大平臺覆蓋范圍，拓展管理服務(wù)功能。完善市政公用行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展1次應(yīng)急演練，提高突發(fā)事故應(yīng)急搶險能力，保障城市運行安全有序。

4.加強房屋安全隱患排查治理。督促房屋產(chǎn)權(quán)人和管理單位加強對房屋共用部位與共用設(shè)施設(shè)備的維護管理，在暴風(fēng)、雨雪季節(jié)做好排險解危的各項準備，提高應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害能力。定期組織各行業(yè)部門和縣（市、區(qū)）開展房屋安全隱患排查，建立危險房屋臺賬。對經(jīng)鑒定的危險房屋，督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時加固或修繕治理。

5.加強房屋市政工程施工安全監(jiān)管。貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，嚴格執(zhí)行“一個臺賬、四個清單”和施工單位“一個臺賬、三個清單”工作制度。深化建筑施工安全生產(chǎn)雙控機制建設(shè)，按照《建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控指南》，實施隱患排查治理“清單化”管理，細化企業(yè)制度、企業(yè)臺賬、項目施工方案和項目臺賬，督促企業(yè)建立健全安全管理體系。推進房屋市政工程施工安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，定期開展房屋市政安全生產(chǎn)專項治理、安全大檢查、大排查、明察暗訪等多種形式的整治活動，有效遏制深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大的安全事故，切實管控重大安全風(fēng)險，嚴防安全事故發(fā)生。加大房屋和市政工程生產(chǎn)企業(yè)安全管理考評力度，提高標準化考評覆蓋率和考評質(zhì)量。

6.提升應(yīng)急管理能力。提高地震等災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)能力，充實各級災(zāi)后房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評估專家隊伍，落實應(yīng)急評估管理辦法和技術(shù)指南，提升災(zāi)后應(yīng)急救援和評估能力。完善政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)運營企業(yè)等多級應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期更新預(yù)案，做到日常安全防范、突發(fā)應(yīng)急搶險、事后處置等各項安全工作有章可循。加強應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)，按照行業(yè)管理規(guī)定、標準，配齊專業(yè)人員、車輛及裝備和物資，確保災(zāi)后能夠快速調(diào)集人員、裝備、物資，高效開展救援工作。每年至少開展1次抗災(zāi)搶險、設(shè)施保障、應(yīng)急演練等方面交流合作，提高應(yīng)急管理隊伍的專業(yè)化、實戰(zhàn)化水平。積極防范市政設(shè)施、地下管線毀壞導(dǎo)致的次生災(zāi)害，提高供水、供氣、道路橋梁等設(shè)施快速修復(fù)能力。

（三）提升城市安全監(jiān)管效能

7.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工企業(yè)要大力推進企業(yè)安全管理行為規(guī)范化、管理流程程序化和現(xiàn)場安全防護定型化，對安全管理的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的責(zé)任制度、工作標準和操作規(guī)程，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平。建立安全生產(chǎn)失信約束機制，積極參與安全事故調(diào)查處理工作，嚴肅追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，依法依規(guī)實施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。

8.加強城市管理執(zhí)法工作。按照國家和省深化機構(gòu)改革的總體要求，繼續(xù)推進城市管理執(zhí)法體制改革，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)與銜接工作。嚴格執(zhí)行《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，理順城市管理執(zhí)法體制，推進城市管理綜合執(zhí)法，加快推進城管執(zhí)法規(guī)范化、標準化，強化執(zhí)法監(jiān)督。推動城市治理方式創(chuàng)新，增強基層管理力量，發(fā)揮社區(qū)、居委會、村委會、企事業(yè)單位等問題發(fā)現(xiàn)上報和監(jiān)督作用，構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局。

9.加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式，大力推行“雙隨機、一公開”制度，加大對事故多發(fā)、問題突出的行業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項目抽查比例和頻次，督導(dǎo)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)隱患排查整治。提升監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化水平，科學(xué)編制執(zhí)法部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確執(zhí)法部門的法定權(quán)限和工作責(zé)任，夯實執(zhí)法法治基礎(chǔ)。加強執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配比執(zhí)法人員，保障監(jiān)管執(zhí)法力量。提高安全管理執(zhí)法行為的規(guī)范化水平，依據(jù)法定權(quán)限、范圍、程序、時限履行職責(zé)等。嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，采取文字、音像等方式對安全執(zhí)法全過程進行記錄，實現(xiàn)可回溯管理。強化監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，推動監(jiān)管部門和人員履職盡責(zé)。加快建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。

（四）強化城市安全保障能力

10.強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立促進信息數(shù)據(jù)資源共享跨部門協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，消除信息孤島。加快推進新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)、管理、運營等深度融合，建設(shè)城市智慧水務(wù)、智慧供熱、智慧排澇、智慧市政、智慧城管等行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息平臺和管理系統(tǒng)，完善城市道路橋梁、隧道、供水、供熱、地下管線等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升城市安全監(jiān)管的智能化水平。

11.加強從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。利用建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等平臺，提高從業(yè)人員安全意識、素質(zhì)、技能。編制修訂職業(yè)技能標準，將安全知識作為必備知識單列。職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及相關(guān)教材、課件的開發(fā)，應(yīng)突出安全技能培訓(xùn)、考核內(nèi)容。加強對建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)考核，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和應(yīng)對各類突發(fā)事件的處置能力。

12.提升公眾安全素質(zhì)。持續(xù)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”和國家防災(zāi)減災(zāi)日活動，加大宣傳、教育、警示工作力度，提升行業(yè)和公眾安全生產(chǎn)、抗震防災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。鼓勵建設(shè)具有特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識推進城市安全發(fā)展的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、認真部署，建立城市安全管理工作協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，研究城市安全發(fā)展中的重大問題，加強城市安全管理方面培訓(xùn)教育工作，提升各級專業(yè)人員安全管理知識和能力。

（二）強化督促檢查。強化對推進城市安全發(fā)展各項工作的督促檢查，形成專門臺賬，突出問題整改，實行閉環(huán)管理，加強監(jiān)督考核，對安全工作落實情況及時總結(jié)分析，扎實推進城市安全管理工作。

（三）強化責(zé)任追究。進一步完善行政問責(zé)、責(zé)任追究制度，對未履行風(fēng)險管控與隱患治理責(zé)任、安全監(jiān)管職責(zé)、對重大安全隱患處置不力的及未按規(guī)定及時上報、漏報、瞞報事故信息，造成嚴重后果或重大影響的，要依法追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人有關(guān)責(zé)任。

（四）加大輿論宣傳。高度重視宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道推進城市安全發(fā)展工作開展情況，創(chuàng)造有利于工作的輿論支持氛圍。加強城市安全管理輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。