江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設管理暫行辦法

第一章 總則

第一條? 為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持人與自然和諧共生，創(chuàng)新體制機制，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，推進江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，結合本省實際，特制定本辦法。

第二條? 江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地（以下簡稱基地）定位為綠色食品的儲備基地，是指符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準，選用優(yōu)良品種種植，參照綠色食品技術標準、全程質(zhì)量控制體系等要求實施生產(chǎn)與管理，建立健全并有效運行基地管理體系，具有一定規(guī)模的種植區(qū)域。

第三條? 基地建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府自愿按照“政府引導推進、市場運作經(jīng)營、基地集中連片、規(guī)模適度發(fā)展”的原則組織實施。

第四條? 基地建設與管理工作包括建設、驗收、監(jiān)管等內(nèi)容。江蘇省農(nóng)業(yè)委員會負責基地的組織驗收、終審審核、督導檢查；設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)基地的材料文審、現(xiàn)場檢查、監(jiān)督管理；縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責基地建設的申請受理、指導建設和年度檢查；基地建設單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府）負責基地建設和日常管理，按照國家法律法規(guī)及江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設相關制度規(guī)范生產(chǎn)行為，接受各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理，保障基地產(chǎn)品質(zhì)量安全，并對基地產(chǎn)品質(zhì)量及信譽負責。

第二章 基地建設期申請程序

第五條? 基地建設期申請程序：

（一）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請，提交本辦法要求的全部材料?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門初審合格后，報設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門審核。

（二）設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門對申請材料進行文審，并組織現(xiàn)場檢查，出具檢查報告。現(xiàn)場檢查合格者，由建設單位委托綠色食品定點檢測機構按照綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準要求監(jiān)測，并由其出具報告。

（三）設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門將申請材料、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告、現(xiàn)場檢查報告、現(xiàn)場檢查照片和審核報告一并報江蘇省農(nóng)業(yè)委員會。

（四）江蘇省農(nóng)業(yè)委員會組織專家評審。通過后，由江蘇省農(nóng)業(yè)委員會批準基地進入建設期。基地建設期為一年。

建設期滿后，基地建設單位可根據(jù)實際情況向設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門提出驗收申請。對逾期一年以上未提出任何申請驗收的單位，取消其基地建設資格。

第六條? 基地應符合以下條件：

（一）基地環(huán)境符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求，基地周圍3平方公里和上風向10公里范圍內(nèi)不得有污染源企業(yè)。

（二）區(qū)域范圍明確，具備一定的生產(chǎn)規(guī)模。土地相對集中連片，基本實現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化種植。基地規(guī)模原則上不少于1萬畝,同一地塊不得重復申報江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。對于部分地區(qū)，有地方特色、帶動能力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，基地建設規(guī)模不少于0.3萬畝。

（三）基地應以1種農(nóng)產(chǎn)品為主（輪作時，可有多種作物）。基地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、肥料的使用原則上應符合綠色食品農(nóng)藥、肥料使用準則要求。以下情況除外：

1.當允許使用的農(nóng)藥不能有效應對基地爆發(fā)的病蟲草害時，可臨時擴大用藥范圍至《江蘇省綠色防控聯(lián)合推介產(chǎn)品名錄》中所列之農(nóng)藥品種。

2.當基地的有機肥來源不足時，有機肥使用要求可臨時放寬至有機氮用量不低于當季作物氮素需求量的20%。

（四）申請的基地需規(guī)范小規(guī)模農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過土地流轉(zhuǎn)或統(tǒng)一管理、合作經(jīng)營等形式，初步具備產(chǎn)業(yè)化對接企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱對接企業(yè)）參與基地日常生產(chǎn)管理、監(jiān)督與營銷的條件，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了“基地+企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，具備實行統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲的生產(chǎn)管理基礎。

第七條? 基地建設單位應符合以下條件：

（一）申請基地建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應制定本轄區(qū)內(nèi)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設實施方案、建設措施，提供經(jīng)費保障。

（二）申請基地建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應成立由主管領導和有關部門負責人組成的基地建設領導小組，指導基地建設工作?；亟ㄔO領導小組下設基地建設辦公室（以下簡稱基地辦），具體承擔基地日常生產(chǎn)管理、技術指導和組織協(xié)調(diào)等各項工作。基地辦須具備統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)推廣、監(jiān)管等與基地建設密切相關部門的能力，能夠依托現(xiàn)有架構建立符合基地建設所需專門技術服務和質(zhì)量保障體系。基地建設涉及的各生產(chǎn)單元（或有關村、社區(qū)）應落實基地建設責任人、技術服務、質(zhì)量監(jiān)督和綜合管理人員。

（三）基地建設單位應具備一定的綠色食品工作基礎，包括有掌握綠色食品標準知識、有綠色食品產(chǎn)品申報與管理經(jīng)驗的管理人員。

（四）蔬菜和水果類基地應是創(chuàng)建過標準園、綠色防控示范區(qū)或備案的出口蔬菜基地等省級以上基地之一。

第八條? 申請建設期基地應提交的材料：

（一）江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設申請表（附表）。

（二）基地示意圖及生產(chǎn)單元分布圖（應清晰反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域行政區(qū)劃范圍內(nèi)基地的具體位置及基地生產(chǎn)單元分布情況，圖中必須標明主要交通公路、鐵路及工礦業(yè)區(qū)情況），生產(chǎn)單元須統(tǒng)一編號。

（三）基地建設方案、措施和經(jīng)費保障等相關證明材料。

（四）基地建設組織管理體系文件：

1.基地建設領導小組文件（包括成員單位名單及其職責）。

2.基地建設辦公室文件（明確機構職能、人員及職責分工）。

3.基地單元負責人、技術服務、質(zhì)量監(jiān)督和綜合管理人員以及各村工作人員名單。

4.各基地單元全部農(nóng)戶應當建立農(nóng)戶姓名、生產(chǎn)單元地塊編號、生產(chǎn)面積、種植品種、聯(lián)系方式的檔案，并以電子表格形式提交各基地單元的匯總明細和至少一個村（社區(qū)）單元的全部農(nóng)戶檔案信息。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)督管理隊伍體系架構圖。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系架構圖。

（五）基地建設管理制度包括：

1.基地環(huán)境保護制度。

2.生產(chǎn)技術指導和推廣制度（包括參照綠色食品相關技術標準制定的生產(chǎn)作業(yè)指導書樣本及基地范圍內(nèi)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術推廣的具體措施等）。

3.綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專項培訓制度。

4.生產(chǎn)檔案管理和質(zhì)量可追溯制度（包括投入品購買、使用記錄，田間生產(chǎn)管理，收獲、倉儲、交售記錄樣本，其中田間生產(chǎn)管理與投入品使用記錄內(nèi)容應包括生產(chǎn)地塊編號、種植者、作物名稱、品種、種植面積、播種或移栽時間、土壤耕作情況、施肥時間、施肥量、病蟲草害防治施藥時間、用藥品種、劑型規(guī)格及數(shù)量等）。

5.農(nóng)業(yè)投入品管理制度（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)投入品管理體系、市場準入制度、監(jiān)督管理制度、基地允許使用的農(nóng)藥清單及肥料使用準則、基地允許使用的投入品銷售及使用監(jiān)管措施等）。

6.綜合監(jiān)督管理及檢驗檢測制度（包括基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量及相關檔案記錄的具體監(jiān)督檢查措施）。

（六）對接企業(yè)與農(nóng)戶對接購銷協(xié)議復印件3份以上。

（七）基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程。

（八）蔬菜和水果類基地，除提供第（一）至（七）項材料外，還須提供對接企業(yè)情況，以及省級以上標準園、綠色防控示范區(qū)、備案的出口蔬菜種植基地之一的證明材料。蔬菜類基地還須提供各基地單元作物種類、種植面積、輪作計劃等詳細情況說明。

第三章? 基地建設期管理

第九條? 建設工作要求：

（一）組織管理體系?；亟ㄔO單位主要領導應掌握綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設情況，保障基地建設所需政策、人員、資金落實到位。基地辦日常管理、技術指導、組織協(xié)調(diào)等工作運轉(zhuǎn)良好。

（二）環(huán)境保護管理體系。建立基地環(huán)境保護制度，防止工業(yè)“三廢”污染基地，確?；貎?nèi)施用的農(nóng)家肥必須經(jīng)高溫無害化處理，推進化學農(nóng)藥肥料減量增效，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等。

（三）生產(chǎn)管理體系?；貎?nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施配套齊全，基地單元規(guī)劃生產(chǎn)合理，土壤肥力保護措施、病蟲草害防治措施科學，農(nóng)戶生產(chǎn)管理、生產(chǎn)記錄完善、檔案管理保存完好。

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、農(nóng)戶生產(chǎn)管理體系，逐級落實生產(chǎn)管理任務，并按照生產(chǎn)檔案管理制度要求安排基層工作人員統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)檔案，指導并督促農(nóng)戶如實填寫投入品購買、田間生產(chǎn)管理與投入品使用、收獲、倉儲、交售記錄。以上各項記錄應完整詳實，在產(chǎn)品出售后10日內(nèi)提交基地辦存檔，并完整保存五年。

2.在各生產(chǎn)單元的生產(chǎn)、生活區(qū)設置綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術宣傳欄，向基地內(nèi)農(nóng)戶普及綠色食品標準以及相關技術。宣傳欄必須覆蓋全部基地單元。

3.積極開展示范片和示范戶建設工作，每個基地單元至少應建設1個示范片、2個示范戶。

（四）投入品管理體系?；剞r(nóng)業(yè)投入品管理、銷售、使用和專項監(jiān)督檢查等工作有序開展。

1.建立基地允許使用的農(nóng)業(yè)投入品公告制，在各基地單元宣傳欄明示基地允許使用的農(nóng)藥清單及肥料使用準則。

2.在基地轄區(qū)內(nèi)的主要農(nóng)資供應點設立綠色農(nóng)產(chǎn)品投入品專柜，指導農(nóng)戶按照綠色食品投入品使用要求購買及使用。專供點內(nèi)須張貼基地允許使用的農(nóng)藥清單和肥料使用準則，并對其投入品的銷售進行臺賬登記管理。有條件的基地可以引入綠色食品生產(chǎn)投入品供應和使用統(tǒng)一托管服務，嚴把投入品源頭使用關。

（五）推廣服務體系。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術推廣隊伍建設、專項農(nóng)技培訓、生產(chǎn)技術指導等工作有效開展。

1.依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣服務體系，培養(yǎng)建設專門的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術推廣員隊伍，持續(xù)優(yōu)化基地的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術操作規(guī)程。

2.積極推廣應用病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥替代行動、非化學防治措施等綠色生產(chǎn)技術。

3.完成對基地各級管理人員、農(nóng)技推廣人員、對接企業(yè)生產(chǎn)管理人員及基地內(nèi)所有農(nóng)戶的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知識、技術、基地建設管理制度的專項培訓，培訓檔案保存完整；向農(nóng)戶發(fā)放綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品操作規(guī)程、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用手冊、基地允許使用的農(nóng)藥清單及肥料使用準則，并指導其使用。

（六）監(jiān)督管理體系。對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場及生產(chǎn)檔案等各類監(jiān)督檢查正常開展。

1.組織開展經(jīng)常性綜合監(jiān)督檢查，有關檢查記錄交基地辦統(tǒng)一歸檔留存。有條件的單位建立檢驗檢測體系，定期對基地產(chǎn)品和環(huán)境進行檢測。

2.每年至少完成2次對基地投入品銷售及使用情況的專項監(jiān)督檢查?；剞k應將所有檢查情況及問題予以記錄并歸檔留存。

（七）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設。指導對接企業(yè)積極參與基地生產(chǎn)管理和產(chǎn)品收購、加工與銷售?；亟ㄔO單位應積極支持、指導基地對接企業(yè)開展綠色食品的申報工作。

（八）基地建設單位應自覺接受各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的業(yè)務指導、監(jiān)督與管理。并于每年11月底前向設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門提交基地年度工作總結。

第十條? 在基地建設期內(nèi)，對出現(xiàn)下列情形之一的建設單位，由江蘇省農(nóng)業(yè)委員會取消其基地建設資格：

（一）基地范圍內(nèi)環(huán)境發(fā)生變化，無法達到綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準要求。

（二）基地范圍內(nèi)使用國家禁限用的投入品。

（三）未按照申報的作物種類進行種植生產(chǎn)，且未按要求申請核準。

（四）未按時提交基地年度工作總結。

第十一條? 被取消基地建設資格的單位，原則上兩年內(nèi)不再受理其基地建設申請。

第四章 驗收

第十二條? 江蘇省農(nóng)業(yè)委員會對建設期基地統(tǒng)一組織驗收。

第十三條? 驗收依據(jù)：

（一）本辦法。

（二）綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地管理相關制度。

（三）國家相關法律、法規(guī)、技術規(guī)范、公告等。

第十四條? 申請驗收條件：

（一）建設期滿后，經(jīng)自查，基地已建立健全組織管理、生產(chǎn)管理、投入品管理、技術服務、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、監(jiān)管七大體系，并運行良好。

（二）各類基地建設檔案資料齊全，且管理規(guī)范。

（三）完成基地內(nèi)的各級管理人員、農(nóng)技推廣人員、對接企業(yè)工作人員和農(nóng)戶全員培訓工作。上述人員基本掌握綠色食品技術標準和生產(chǎn)操作規(guī)程。

（四）按時提交建設期基地年度工作總結，且內(nèi)容完整詳實。

（五）綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品質(zhì)量按照綠色食品適用標準所列參數(shù)進行檢測，按照食品安全國家標準要求評估合格。

第十五條? 申請驗收須提交的材料：

（一）基地驗收申請表。

（二）申請之日前一年內(nèi)，綠色食品定點檢測機構出具的基地產(chǎn)品檢測報告，極具優(yōu)質(zhì)特色的產(chǎn)品可另附報相關品質(zhì)檢測報告。

第十六條? 驗收程序

（一）申請驗收前，基地建設單位組織有關力量對建設期工作進行全面自查后填寫基地驗收申請表，并將完整的申報材料報設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門審查。

（二）設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門對文審合格的建設期基地進行現(xiàn)場檢查，并出具報告。對文審不合格的建設期基地，提出整改意見，整改期最長為三個月。整改后再行提交驗收申請。逾期未提交申請者，視為自動放棄。

（三）設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門將文審合格的建設期基地驗收申請材料、檢查報告及現(xiàn)場檢查照片報江蘇省農(nóng)業(yè)委員會。

（四）江蘇省農(nóng)業(yè)委員會對相關材料進行審核，并成立專家驗收小組開展驗收工作。通過驗收的，由江蘇省農(nóng)業(yè)委員會正式批準為“江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地”，有效期為五年。未通過驗收的基地，根據(jù)專家意見，分別予以延長建設期一年或取消建設資格。被取消資格的，兩年內(nèi)不再受理其基地建設申請。

第五章? 基地日常管理與監(jiān)督

第十七條? 獲得“江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地”稱號的基地，基地建設單位應認真開展基地建設管理工作。

（一）嚴格按照綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，強化基地七大管理體系建設。

（二）每年11月底前須向設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門提交基地建設年度工作總結。

（三）按照統(tǒng)一模板要求，設立基地標識牌。標識牌中須注明基地建設單位、基地名稱、范圍、面積、栽培品種、主要技術措施等內(nèi)容。

（四）基地作物類別、面積發(fā)生變化，須以書面形式及時報設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門。

第十八條? 對出現(xiàn)下列情況之一的基地，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會將取消其“江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地”稱號：

（一）基地范圍內(nèi)環(huán)境發(fā)生變化，無法達到綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準要求。

（二）基地建設單位未按本辦法要求開展各類監(jiān)管工作，或不配合各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展的監(jiān)管工作。

（三）基地范圍內(nèi)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（四）未按時提交基地建設年度工作總結。

（五）基地作物類別、面積發(fā)生變化，未按要求上報。

第十九條? 被撤銷稱號的單位，兩年內(nèi)不再受理其建設申請。

第二十條? 設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立完整的基地管理工作檔案。檔案資料包括基地建設材料、驗收材料、江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地文件復印件、年度檢查材料、基地產(chǎn)品抽檢報告、基地年度工作總結等。

第二十一條? 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應統(tǒng)籌安排綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)管工作，采用“定期年檢和不定期抽檢”相結合的方式進行監(jiān)管。江蘇省農(nóng)業(yè)委員會每年隨機抽取部分基地開展督導檢查工作。

第二十二條? 每年12月31日前，設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門應將轄區(qū)內(nèi)基地年度監(jiān)管工作總結、各基地上報的基地建設年度工作總結一并報江蘇省農(nóng)業(yè)委員會。

第六章? 附則

第二十三條? 本辦法中涉及的檢查報告、審核報告、基地標識及相關工作細則等，由江蘇省綠色食品辦公室另行制定頒布。

第二十四條? 本辦法由江蘇省農(nóng)業(yè)委員會負責解釋。

第二十五條? 本辦法自2018年11月1日起施行。

附表：江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設申請表

附表：

江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設申請表

申請單位（蓋章）：

基? 地? 名? 稱：江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)（作物名稱）基地（建設期）

填? 表? 日? 期：

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

填? 寫? 說? 明

一、本申請書一式兩份，一份留存設區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬綠色食品工作機構，一份報江蘇省綠色食品辦公室。

二、申請書的內(nèi)容可打印或用藍、黑鋼筆或簽字筆填寫，文字規(guī)范準確、印章（簽名）端正清晰。

三、表格及項目應如實填寫，不得空缺。

四、本申請書由江蘇省農(nóng)業(yè)委員會負責解釋。

表一??????申?請?基?地?概?況

填表日期：???年?????月??????日（申請單位蓋章）

填表人：

?

?

表二???????基?地?概?況

填表日期：???年??月??日（申請單位蓋章）

備注：如本頁不夠，可附加表格。

填表人：

?

?

表三????基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)名單

填表日期：???年??月??日（申請單位蓋章）

企??業(yè)??名??稱	對接基地單元名稱	面積（畝）	原料使用量（噸/年）	企業(yè)性質(zhì)
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