今年的政府工作報(bào)告提到，將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。代表委員們表示，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨也是重大機(jī)遇，一體化要交通先行，更要推進(jìn)利益共享一體化。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)利益共享一體化

去年1月，由上海牽頭，滬蘇浙皖三省一市共同組建的長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室在上海正式設(shè)立。全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任楊德才說(shuō)，從歐盟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)到京津冀協(xié)同發(fā)展都可以看出，區(qū)域一體化需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)、統(tǒng)籌，之前在省級(jí)層面成立的合作辦公室難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。

“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在行政壁壘和利益沖突。”楊德才直言，長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)中的根本癥結(jié)，在于不同行政區(qū)劃之間的行政壁壘。“各個(gè)行政區(qū)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，如財(cái)政、稅收、就業(yè)等都存在著地方利益的訴求。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化仍比較困難。”他建議在頂層設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)組織一體化、制度一體化、利益共享一體化建設(shè)。

楊德才認(rèn)為，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的動(dòng)力方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，政府應(yīng)該做的，是提供應(yīng)有的服務(wù)，其他的事應(yīng)該交給市場(chǎng)。

交通先行，補(bǔ)齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板

楊德才認(rèn)為，眼下可以采取先易后難的方式推進(jìn)，首先是推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、公共服務(wù)的一體化，盡快補(bǔ)齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的短板，構(gòu)建區(qū)域共享的一體化交通和公共服務(wù)體系。

全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)副主席周健民說(shuō)，交通一體化是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，目前長(zhǎng)三角地區(qū)綜合交通發(fā)展水平位居全國(guó)前列，但交通發(fā)展不充分、不均衡，區(qū)域間、各交通方式間相互割裂等問(wèn)題依然存在，與交通高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距，尤其是適宜長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的大容量的軌道交通和水運(yùn)未得到足夠重視。

“過(guò)去考慮交通布局，都是以自己城市為中心，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下，應(yīng)該把長(zhǎng)三角地區(qū)作為整體來(lái)考慮?！敝芙∶裾J(rèn)為，眼下首先要理清跨界地區(qū)主要的“斷頭路”和“瓶頸路”，在既有框架下加強(qiáng)雙邊或多邊協(xié)商，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃與建設(shè)的跨域銜接，著力破除機(jī)制與體制的一體化障礙。他建議，探索交通發(fā)展的股份合作方式，由三省一市共同出資組建長(zhǎng)三角地區(qū)交通投資公司，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、尤其是跨界地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，助力城市群走向“世界級(jí)”

全國(guó)政協(xié)委員、東南大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任吳智深說(shuō)，作為城市重要公共基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)場(chǎng)群，如紐約、倫敦、東京等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際科創(chuàng)中心的形成以及產(chǎn)業(yè)集成的形成發(fā)揮了極其重要的作用，是必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快完善長(zhǎng)三角區(qū)域機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，推進(jìn)民航協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?！眳侵巧钫f(shuō)，對(duì)照建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和民航強(qiáng)國(guó)的要求，以及世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的基本功能，長(zhǎng)三角區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展仍有可提升空間，如基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍需提高、航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化尚有潛力、空域資源供給有待加強(qiáng)、綜合交通銜接還有空間。要強(qiáng)化上海機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空樞紐功能，提升南京祿口機(jī)場(chǎng)、無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)能力，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市和部分國(guó)際旅客運(yùn)輸，同時(shí)由南通等地的輔助機(jī)場(chǎng)主動(dòng)承接上海疏解的非國(guó)際航空樞紐功能。

吳智深還建議，統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，各重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)配套建成公路、城市道路、鐵路、城市軌道等運(yùn)輸方式齊全的交通體系，形成“軌道上的機(jī)場(chǎng)群”，形成與各機(jī)場(chǎng)吞吐量相匹配、內(nèi)外銜接能力充分的機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。此外，還可以通過(guò)信息技術(shù)推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)空陸兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理相協(xié)調(diào)，建立空陸聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急服務(wù)體系。