自2016年7月4日國家工商行政管理總局發(fā)布第87號令《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》以來，和平區(qū)市場監(jiān)督管理局在國家、省、市工商局的正確指導下，按照國家總局及省局部署的“網(wǎng)劍”專項整治行動及市工商局《關于在全市開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治的通知》要求，積極組織開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治行動，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，查處了一批社會影響惡劣、公眾反映強烈、危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告，取得了維護互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序，保護消費者合法權益的突出成效。

一、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管及案件查處工作的情況

為適應新形式下的廣告監(jiān)管工作，2年來，我局先后制定了《和平區(qū)市場監(jiān)督管理局互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作規(guī)范》《戶外廣告監(jiān)管工作規(guī)范》《市場監(jiān)督管理所廣告監(jiān)管工作職責》等規(guī)范性文件，要求全局干部站在講政治高度，加強日常廣告監(jiān)管工作，特別是加強對信息傳播快、受眾廣的互聯(lián)網(wǎng)廣告日常管理。同時與時俱進，及時更新互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管知識，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作水平，促進了廣告監(jiān)管執(zhí)法到位。

（一）積極組織開展網(wǎng)絡廣告監(jiān)管工作，嚴厲查處違法廣告發(fā)布行為。我局重點加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告日常巡查監(jiān)管，形成科、所、隊各負其責，案件聯(lián)合查處機制。廣告管理科負責指導市場所廣告監(jiān)管與案件查處工作；市場所建立轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)站管理臺賬，設專人對網(wǎng)站進行周巡查，查處違法網(wǎng)絡案件，并完成上級交辦案件查處工作；網(wǎng)監(jiān)大隊負責全區(qū)網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫管理，查處上級交辦的重大網(wǎng)絡廣告案件。

兩年來，在市工商局廣告處的指導下，我局組織開展了對轄區(qū)“東北網(wǎng)”等網(wǎng)站的監(jiān)管工作，組織開展了互聯(lián)網(wǎng)藥品、醫(yī)療、金融等專項整治行動，自查涉網(wǎng)案件線索32條，其中立案調(diào)查15件，對遼寧某醫(yī)藥有限公司等38戶藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進行重點巡查監(jiān)管，并針對“伊甸園成人用品”網(wǎng)站發(fā)布非法性用品廣告行為實施現(xiàn)場檢查及案件查處；對轄區(qū)醫(yī)療、藥品經(jīng)營單位的網(wǎng)站進行巡查監(jiān)管，查處了沈陽新某大藥房有限公司二部、和平區(qū)馬路灣某中醫(yī)門診部（原隸屬某醫(yī)院干休所）、沈陽市第某醫(yī)院、某眼科醫(yī)院、沈陽某某醫(yī)院等網(wǎng)絡醫(yī)療、藥品違法廣告案件12件，罰沒款30余萬元，同時對企業(yè)的輕微違法行為以批評教育為主，并監(jiān)督不再發(fā)布違法廣告。

（二）積極查處上級交辦的網(wǎng)絡違法廣告案件。2017年4月，我局查處了由省、市工商局交辦的沈陽某煙草集團利用微信公眾號發(fā)布違法煙草廣告案件。在查辦案件過程中，我局科、隊密切配合積極研究案情，在主管局長親自帶領下，克服了案情重大、全局首例微信公眾號廣告案件、當事人不配合及各方說情的重重困難，堅定必勝信心，一步一步撥云見日，最后對當事人作出罰款20萬元處罰，這也是遼寧省查處的利用微信公眾號發(fā)布違法廣告第一大案。由武國君、王旭撰寫的《某煙草公司在企業(yè)微信公眾號發(fā)布煙草廣告案》案例分析，發(fā)表在國家工商總局《工商行政管理》2017年第21期。

（三）積極排查國家總局交辦的轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)站涉嫌違法廣告。2018年6月以來，我局接到了由市局交辦的國家總局大數(shù)據(jù)庫監(jiān)控出來的“違法關鍵詞”45條，主要涉及到科技、金融、投資理財、醫(yī)療等方面。我局積極組織各市場所對涉及到的45家企業(yè)網(wǎng)站進行了核查，并對企業(yè)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查。具體情況是：企業(yè)現(xiàn)場查無下落或在外地設立企業(yè)的有18家；按照網(wǎng)址搜索打不開網(wǎng)頁或無網(wǎng)址的有10家；未發(fā)現(xiàn)違法關鍵詞或通過違法關鍵詞上下文分析，不屬于違法廣告的有16家；廣告內(nèi)容已更改完畢的1家。我們對企業(yè)管理人員現(xiàn)場進行了《廣告法》及《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》宣傳活動，要求企業(yè)按照法律法規(guī)從事經(jīng)營活動，市場管理所將對網(wǎng)絡違法廣告行為進一步加大管理力度。

（四）積極受理網(wǎng)絡廣告消費投訴及案件舉報。我局受理12315 網(wǎng)絡平臺、省消費維權網(wǎng)等消費投訴及案件舉報，2017年共受理4000件，涉及廣告近700件；2018年9月26日前，共受理6462件，涉及廣告近1000件。利用《廣告法》、《反不正當競爭法》及相關廣告法律法規(guī)投訴舉報的數(shù)量在大幅上升，其中有20%涉及到虛假宣傳，有78%涉及到絕對化語言，其它的2%。這些投訴舉報中，絕大部分都是職業(yè)打假人有獎舉報或要求賠償舉報。我局認真受理此類投訴舉報，嚴格依法查處，同時做到教育與處罰相結合，對無法律依據(jù)的投訴舉報不予支持，維護法律尊嚴。兩年來，立案查處1件網(wǎng)絡廣告投訴舉報案件。

（五）加強網(wǎng)絡亮照經(jīng)營管理。我局在健全完善區(qū)域網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的同時要求網(wǎng)站經(jīng)營單位辦理電子標識，既在其網(wǎng)站首頁或者主頁面醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標識，真正做到“以網(wǎng)管網(wǎng)”。同時我局執(zhí)法部門加強對擁有廣告經(jīng)營資格的網(wǎng)絡經(jīng)營者加強引導、宣傳和監(jiān)管，使其真正承擔起廣告初審的責任和義務。如轄區(qū)內(nèi)的沈陽盤古網(wǎng)絡技術有限公司，我局執(zhí)法部門定期對其進行約談，指出近期存在問題，并跟蹤整改，把違法行為扼制在源頭。

（六）不斷提升網(wǎng)絡監(jiān)管技術水平。缺乏專業(yè)的計算機知識是基層網(wǎng)絡廣告監(jiān)管執(zhí)法人員的短板，為此，我局定期對全局網(wǎng)絡廣告監(jiān)管干部進行系統(tǒng)的網(wǎng)絡知識培訓，同時引進先進的電子證據(jù)保全軟件，能夠在第一時間對涉案的重要證據(jù)進行固定、提取、存證，為執(zhí)法工作提供有力的技術保障。此前我局查處全省首例利用微信公眾號發(fā)布煙草廣告行為案件，就是使用云存證軟件，對違法頁面進行固定、提取、存證，從而取得第一手原始的證據(jù)。但存證云軟件薄弱之處在于只能存證靜態(tài)的頁面，對動態(tài)的廣告內(nèi)容（如flash）無法提取完成。

二、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作中遇到的難點問題

（一）網(wǎng)絡廣告法律法規(guī)不健全。在執(zhí)法中現(xiàn)有的法律法規(guī)不能涵蓋全部違法行為，使執(zhí)法人員在執(zhí)法中對有些違法行為難以依法查辦，減弱了執(zhí)法力度和增加畏難情緒。

（二）網(wǎng)絡廣告缺乏有效的審查及監(jiān)管。由于近些年廣告審查由我們執(zhí)法部門轉移到企業(yè)的專門部門進行審查，標準不一有所混亂，導致違法現(xiàn)象增多。如：虛假違法廣告泛濫、傳銷信息、色情廣告、保健品廣告、煙草廣告等，極大地擾亂了市場經(jīng)濟秩序，必須加以嚴厲打擊。

（三）網(wǎng)絡廣告主體定位不清晰，監(jiān)管對象不明確。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性和無界性，許多經(jīng)營主體在網(wǎng)絡平臺從事經(jīng)營活動時，沒有標明真實企業(yè)名稱和經(jīng)營地址，執(zhí)法人員無法找到違法主體，調(diào)查取證無法進行下去。根據(jù)《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》，行政處罰應由違法行為發(fā)生地管轄。由于發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告不受地域和空間的限制，有的違法者本身就不在本地或是皮包公司，出事后人去樓空，導致執(zhí)法人員迷茫。我們經(jīng)常會遇到無法界定違法行為發(fā)生地和管轄權的問題，導致監(jiān)管工作只能停留在廣告主有固定經(jīng)營場所并在本轄區(qū)注冊登記極淺的層面上。

（四）網(wǎng)絡廣告管轄權限確認難。在我們基層執(zhí)法實踐中我們常常遇到有的違法廣告的發(fā)布者，有的在省內(nèi)，有的在省外，有的在國內(nèi)，有的在國外，所以違法發(fā)生地的管轄權是我們執(zhí)法中的大問題，由于管轄權的問題對違法者的打擊力度大打折扣。

（五）網(wǎng)絡廣告違法證據(jù)取得難。查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告關鍵在于證據(jù)的取得?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告中的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告主一般不在同一行政區(qū)域，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件通常要分頭對廣告活動三方進行調(diào)查取證，能做到這一點，取得完整的證據(jù)鏈，往往很難。同時互聯(lián)網(wǎng)廣告多為電子證據(jù)，與傳統(tǒng)證據(jù)相比較電子證據(jù)有隨意性、多變性等特征，儲存的數(shù)據(jù)極易被修改和刪除，而且不易留下痕跡，如果企業(yè)惡意修改和刪除違法網(wǎng)頁內(nèi)容，勢必給調(diào)查取證帶來難度。有的違法行為有時瞬間消失并被修改，且電子證據(jù)容易丟失，當事人完全可以對違法行為加以否認，不利于執(zhí)法人員保存第一手證據(jù)。此外，對于電子證據(jù)的真?zhèn)螞]有統(tǒng)一而權威的機構予以確認，使我們失去了執(zhí)法的真正權威。

（六）網(wǎng)絡廣告與網(wǎng)絡信息的區(qū)別難。在執(zhí)法實踐中，我們的執(zhí)法人員由于知識所限，對網(wǎng)絡廣告與網(wǎng)絡信息的甄別不是那么有把握，有時由于掌握的知識面狹窄對網(wǎng)絡廣告與網(wǎng)絡信息的區(qū)別十分模糊，這樣就導致了執(zhí)法的準確性和及時性。

（七）違法行為定性難。新《廣告法》頒布后，第九條第三項列舉的“國家級”、“最高級”、“最佳”等絕對化用語解釋不夠清晰，含義比較模糊，讓疑似職業(yè)打假人將舉報焦點集中在互聯(lián)網(wǎng)廣告中的絕對化用語上，見“最”起意，遇到“最愛”“最舒適”“功率最大”等帶“最”的詞語，不管違不違法，先舉報了再說，執(zhí)法人員從受理、調(diào)查、到回復的整個過程，嚴重消耗基層人力執(zhí)法資源。

（八）網(wǎng)絡廣告缺乏高效的監(jiān)管手段和過硬的監(jiān)管隊伍。當今是信息發(fā)展的快速時期，互聯(lián)網(wǎng)廣告以成本低、傳播快、受眾廣等得天獨厚被企業(yè)所青睞，同時互聯(lián)網(wǎng)廣告以隱蔽性、欺騙性、隨意性等亂象叢生的現(xiàn)狀給我們監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)，面對著高科技的發(fā)展手段，我們的監(jiān)測手段也應該高科技，但基層的現(xiàn)實是沒有高效的監(jiān)管設備和手段，同時我們的監(jiān)管執(zhí)法人員年齡大、知識老化，得不到知識的及時更新，所以在執(zhí)法上發(fā)揮不了我們執(zhí)法工作的權威性和高效性。

三、思考與建議

（一）加快和推進網(wǎng)絡廣告管理的立法工作。要聯(lián)合其他職能部門專門制定《網(wǎng)絡廣告監(jiān)管條例》，解決網(wǎng)絡廣告中當今存在的一些法律法規(guī)規(guī)范不到的問題，用規(guī)范網(wǎng)絡廣告準確的定性來規(guī)范違法行為。

（二）建立和完善網(wǎng)絡廣告經(jīng)營審查制度。對于網(wǎng)絡廣告的審查要嚴格把關，把住源頭，把事前的違法行為完全控制在審查工作中，使審查后的網(wǎng)絡廣告在網(wǎng)絡發(fā)布中真實誠信、安全可靠，讓廣大消費者真正從消費中得意收益，使網(wǎng)絡廣告的發(fā)布真正回歸它的本質(zhì)作用。

（三）建立和完善廣告檢測體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段。在執(zhí)法實踐中，各級執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法工作的實踐加大對先進的檢測設備投資的力度，使我們的監(jiān)管手段要先進于違法手段。

（四）提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。監(jiān)管在基層，執(zhí)行在基層，希望國家省市多舉行基層骨干培訓班，使基層執(zhí)法的水平再提升。國家舉辦的培訓班盡量吸納基層執(zhí)法骨干，使他們達到知識更新，盡快適應當前執(zhí)法需要。

（五）加大網(wǎng)絡廣告審查員的培訓力度。當前在各類有能力發(fā)布網(wǎng)絡廣告的部門，審查員良莠不齊，他們審查標準也各不相同，所以希望上級機關要加大對審查員的培訓考試，使他們掌握標準相同，符合法律規(guī)定，讓每個審查員必須持證上崗。

（六）加大對基層執(zhí)法工作的指導力度。上級部門應定期下到基層，對基層一些執(zhí)法難點、熱點問題集中指導，加大突破力度、攻堅能力，使基層遇到的問題盡快加以解決，提高基層人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。

（七）加強宣傳力度，提高消費者自我保護意識。網(wǎng)絡時代的發(fā)展很快，但現(xiàn)在一些法律法規(guī)相對滯后，使一些違法行為得以存在和延續(xù)，所以我們要加強宣傳力度，提高消費者自我保護意識，使他們在消費中能夠辨別真?zhèn)危硇韵M，達到共同抵制網(wǎng)絡違法行為。

（作者：沈陽市和平區(qū)市場監(jiān)督管理局??武國君?孫艷兵?王?旭）

?