執(zhí)法責(zé)任制是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職能和法律、法規(guī)的規(guī)定，將本機(jī)關(guān)對外承擔(dān)的行政職權(quán)以責(zé)任形式設(shè)定，將各項(xiàng)執(zhí)法的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，以監(jiān)督考核為手段，從而形成的行政主體自律、補(bǔ)救和防范等各項(xiàng)制度的總和。實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制是依法行政、公正執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；是各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要議事日程之一；是執(zhí)法部門接受監(jiān)督的重要載體。實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法行政的重要舉措，對維護(hù)法律公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格執(zhí)行具有極端重要性。

行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種新型的行政法律制度，是20世紀(jì)90年代社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國民主和法制發(fā)展的產(chǎn)物。最早由河北省石家莊市政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市政府、陜西省富平縣政府、甘肅敦煌市政府率先提出并嘗試建立。當(dāng)時(shí)的稱謂各不相同，有的稱為“目標(biāo)責(zé)任制”，有的稱為“百分考核制”，有的就叫“執(zhí)法責(zé)任制’。1993年國務(wù)院法制局召開“全國執(zhí)法監(jiān)督工作研討會(huì)”，專門總結(jié)各地執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗(yàn)，其中浙江省湖州市和遼寧省遼陽市實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)得到了國務(wù)院法制局的肯定。1997年，黨的“十五大”報(bào)告提出:“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！薄耙磺姓畽C(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和考評責(zé)任制。”2005年7月9日國務(wù)院辦公廳“為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法體制，從而推進(jìn)依法行政”發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)2005第37號(hào)）。對行政執(zhí)法責(zé)任制的意義、行政執(zhí)法職責(zé)的依法界定、行政執(zhí)法評議考核機(jī)制的建立健全、責(zé)任的落實(shí)以及組織領(lǐng)導(dǎo)等行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)重大問題作出了統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)定，是目前我國行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的最高依據(jù)?，F(xiàn)在，行政執(zhí)法責(zé)任制己在我國普遍建立，并呈迅猛發(fā)展之勢。

筆者對2013年以來全省工商機(jī)關(guān)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行了梳理，多年來全省各級(jí)工商部門堅(jiān)持把依法行政作為工商行政管理工作的“生命線”，緊緊圍繞“工商法治建設(shè)”，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法效能，樹立了新時(shí)期工商機(jī)關(guān)良好的形象。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式，倡導(dǎo)“人性化”執(zhí)法

一是積極探索以商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)和企業(yè)隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制?！半p隨機(jī)”抽查機(jī)制是全省各級(jí)工商部門積極探索推廣的一種新型監(jiān)管模式，一方面，“雙隨機(jī)”抽查更公平公正，有效防止了“任性監(jiān)管”“人情監(jiān)管”；另一方面，“雙隨機(jī)”抽查打破了過去監(jiān)管模式，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象的監(jiān)管關(guān)系，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生。同時(shí)，“雙隨機(jī)”檢查人員綜合素質(zhì)提升更快，監(jiān)管理念更新更及時(shí)。

二是注重發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政告誡等非強(qiáng)制手段作用，把處罰和指導(dǎo)、服務(wù)結(jié)合起來，指導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為。2016年省局修訂了《行政告誡辦法》，對違法情節(jié)輕微且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕或減輕行政處罰。積極推行說理式處罰、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等人性化執(zhí)法方式。

三是強(qiáng)服務(wù)，用服務(wù)意識(shí)主導(dǎo)執(zhí)法為民工作機(jī)制建設(shè)。近幾年，全省工商管理工作由傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“人性化”執(zhí)法。在進(jìn)一步深化商事制度改革中，全省工商系統(tǒng)提高為人民服務(wù)的意識(shí)，建立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范公務(wù)行為，杜絕不作為、慢作為、濫作為等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問題，建立清正廉潔高效的辦事環(huán)境，加強(qiáng)營商環(huán)境軟實(shí)力的建設(shè)。

二、規(guī)范涉企行政執(zhí)法，落實(shí)檢查計(jì)劃管理制度

一是規(guī)范涉企行政處罰，落實(shí)行政執(zhí)法決定法制審查和備案制度。為落實(shí)省政府關(guān)于開展重大行政執(zhí)法決定法制審查工作的部署，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，2016年2月省局制定下發(fā)了《遼寧省工商行政管理局關(guān)于認(rèn)真做好全省工商系統(tǒng)法制審查工作的通知》（遼工商發(fā)[2016]11號(hào)）。規(guī)定全省各級(jí)工商部門在作出行政執(zhí)法決定前，須經(jīng)過本級(jí)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查，全省各級(jí)工商部門在作出重大行政處罰決定15日內(nèi)，應(yīng)向本級(jí)政府法制部門備案。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省工商行政管理局關(guān)于推行隨機(jī)抽查制度規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（遼工商發(fā)﹝2016﹞15號(hào)），全省各級(jí)工商部門依據(jù)法定職責(zé)對市場主體開展例行檢查，應(yīng)采取隨機(jī)抽查方式進(jìn)行。除依法抽查外，工商部門不再對市場主體進(jìn)行日常檢查。公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，全省各級(jí)工商部門對市場主體的隨機(jī)抽查應(yīng)于本部門門戶網(wǎng)站依法公示隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和工作調(diào)整等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)更新。開展隨機(jī)抽查，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得向市場主體收取費(fèi)用。

三是按照《遼寧省涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃管理辦法》（遼依法辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）的要求，嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度，按要求編制年度涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃。省本級(jí)2018年度3項(xiàng)年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)省政府審批后，已在省局紅盾網(wǎng)站公布。

三、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為

一是印發(fā)了《關(guān)于換發(fā)工商行政管理執(zhí)法證有關(guān)問題的通知》（遼工商明電〔2014〕42號(hào)），組織全省工商系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法證換發(fā)，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。以行政執(zhí)法證件更換為契機(jī)，全省工商系統(tǒng)干部由所在市局組織的執(zhí)法資格考試，及格率均達(dá)到100%。

二是結(jié)合新綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)，優(yōu)化、細(xì)化權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全過程規(guī)范化管理。堅(jiān)持網(wǎng)上辦案制度，實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，嚴(yán)格案件查辦、強(qiáng)制措施、行政處罰等各項(xiàng)執(zhí)法程序規(guī)定，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，提高操作性和規(guī)范化水平。針對縣區(qū)“三合一”，2017年省局起草了《遼寧省市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（遼政法發(fā)〔2017〕19號(hào)），完成了案件子系統(tǒng)的調(diào)整，確?；鶎拥馁|(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)類型案件也可在網(wǎng)上運(yùn)行；對案件子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫及時(shí)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新維護(hù)；強(qiáng)力推進(jìn)案件的全流程網(wǎng)上運(yùn)行，對不在網(wǎng)上運(yùn)行的案件不予法制審查。因應(yīng)工商體制變化，結(jié)合商事登記制度改革和法律法規(guī)新的變化，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)范內(nèi)容，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序。

三是在2008年基準(zhǔn)上，2017年省局出臺(tái)了《關(guān)于修訂遼寧省工商行政管理局機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼工商發(fā)〔2017〕62號(hào)），并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法裁量權(quán)，堅(jiān)持過罰相當(dāng)，建立在行政處罰決定中說明裁量標(biāo)準(zhǔn)制度；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平執(zhí)法，同一地區(qū)、情節(jié)基本相同的案件應(yīng)作基本相同的處罰，許可、強(qiáng)制、獎(jiǎng)懲等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)加強(qiáng)了處罰決定書中對處罰裁量幅度進(jìn)行說理。

四、編制服務(wù)事項(xiàng)清單，落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。

一是按照有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對應(yīng)的原則先后通過權(quán)力運(yùn)行手冊和權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)工商單位梳理確認(rèn)了本級(jí)的行政權(quán)力和行政責(zé)任清單。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。每年均進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，修改完善了行政審批、行政處罰流程圖，制作了涉企檢查流程圖，在紅盾網(wǎng)公示。

二是在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，按照編辦關(guān)于印發(fā)《省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄編制規(guī)范》和《省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制規(guī)范》的通知（遼審改辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）的要求，完成了編制系統(tǒng)服務(wù)事項(xiàng)清單工作，共11項(xiàng)。其中行政許可8項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)。

（作者：省工商局法制處????田耕銘）

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