各市農(nóng)委：

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕2號(hào)）和省政府關(guān)于“實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)”總體要求，為進(jìn)一步推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能，省農(nóng)委決定啟動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、重要意義

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)結(jié)工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，是為耕者謀利、為食者造福的重要民生產(chǎn)業(yè)，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但發(fā)展水平與我省豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源不匹配，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品還大多停留在初加工階段，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，主要表現(xiàn)為：加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)規(guī)模不匹配、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、發(fā)展質(zhì)量和效益不高，特別是加工業(yè)總量小、加工率低、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱、高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足、優(yōu)質(zhì)綠色品牌加工產(chǎn)品缺乏等。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、提高人民生活質(zhì)量和健康水平、推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興都具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省“一帶五基地”建設(shè)、“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”部署，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效為核心，以轉(zhuǎn)換農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方式為主線，大力培育壯大龍頭企業(yè)，提升企業(yè)品牌，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)落地，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持提質(zhì)增效發(fā)展。把握高質(zhì)量發(fā)展要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加快市場(chǎng)主體培育，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升企業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的品質(zhì)提升。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。把創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力引擎，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研推用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和企業(yè)技術(shù)裝備水平。

堅(jiān)持綠色引領(lǐng)發(fā)展。根植綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好、健康可持續(xù)方向發(fā)展。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，實(shí)現(xiàn)增效增綠增收。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工集聚優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在推進(jìn)精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)突破，在產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭培育上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和帶動(dòng)農(nóng)民增收上發(fā)揮更加突出的作用。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)5%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)7%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)30億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達(dá)到11個(gè)；打造出一批具有廣泛影響力和持久生命力的國(guó)內(nèi)省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)加工品牌；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）抓項(xiàng)目建設(shè)促提升

明確縣（市）政府和農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)招商主體責(zé)任，圍繞本地農(nóng)產(chǎn)品資源，抓好項(xiàng)目包裝和儲(chǔ)備，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)，組織相關(guān)招商活動(dòng)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好投資1000萬(wàn)元以上續(xù)建、新建、擬建項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤、調(diào)度和指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目引進(jìn)和培育，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）抓園區(qū)集聚促提升

全面落實(shí)《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》。要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制好規(guī)劃，把集聚區(qū)打造成為承載項(xiàng)目、資金、科技、人才的重要平臺(tái)，打造成集生產(chǎn)、加工、流通等為一體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集聚區(qū)服務(wù)功能，積極搭建集聚區(qū)行政審批、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、勞動(dòng)用工等公共服務(wù)平臺(tái)，形成園區(qū)聚龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局。進(jìn)一步加強(qiáng)集聚區(qū)管理，加強(qiáng)和完善季調(diào)度工作制度，嚴(yán)格省級(jí)示范集聚區(qū)考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)建一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超30億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

（三）抓龍頭帶動(dòng)促提升

大力培育壯大龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分級(jí)包扶機(jī)制，省、市、縣農(nóng)業(yè)部門分別與國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)和認(rèn)定工作。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行重組整合，促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合，重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和上市企業(yè)。

（四）抓科技創(chuàng)新促提升

引導(dǎo)和鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代加工新模式。以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)，支持國(guó)家食藥同源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。

（五）抓品牌創(chuàng)建促提升

強(qiáng)化“產(chǎn)出來(lái)、加出來(lái)、管出來(lái)、樹(shù)出來(lái)、講出來(lái)”的品牌創(chuàng)建思路，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立以質(zhì)量和誠(chéng)信為核心的品牌觀念，打造地域品牌、區(qū)域品牌，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。全面加強(qiáng)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品展示與推介，努力構(gòu)建線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生產(chǎn)銷售相互促進(jìn)、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代營(yíng)銷體系，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心，提升品牌影響力。

（六）抓綠色發(fā)展促提升

大力發(fā)展綠色加工，鼓勵(lì)節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系。提高已建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施的使用效率，積極推廣相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫(kù)、烘干房等初加工設(shè)施的“一庫(kù)多用”、“一房多用”、周年使用。推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)副產(chǎn)物綜合利用原料標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供給。

（七）抓融合發(fā)展促提升

結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，支持農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、完善、提升初加工、主食加工、綜合利用加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制、合作制等方式，與上下游各類市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化政策落實(shí)

繼續(xù)推進(jìn)《遼寧省人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕19號(hào)）政策落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)財(cái)政、稅收、投資貿(mào)易、用地、用電、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策措施，營(yíng)造支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

（二）強(qiáng)化工作職責(zé)

各市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，發(fā)揮好牽頭作用，履行好規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等職能；要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定本地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的細(xì)化實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、責(zé)任分工；要加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的指導(dǎo)、督導(dǎo)工作。同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)工作，為行業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）強(qiáng)化人才保障

引導(dǎo)地方組織開(kāi)展行業(yè)人才培訓(xùn)工作，面向行業(yè)廣大中青年科技人員，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、緊跟國(guó)際科技前沿、既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的緊缺人才。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培養(yǎng)。以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

發(fā)揮好典型案例的示范帶動(dòng)作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等各類新媒體，大力宣傳促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，及時(shí)總結(jié)宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入報(bào)道實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的豐富實(shí)踐、重大成就、先進(jìn)典型。集中宣傳一批綠色加工、綜合利用加工、主食加工、中央廚房等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新業(yè)態(tài)的典型發(fā)展模式，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹(shù)立營(yíng)養(yǎng)、健康、綠色的消費(fèi)理念。

遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 　　

2018年5月14日