破解食品安全監(jiān)管難題 順德積極探索食品安全全鏈條社會共治

中國食品安全網(wǎng)訊（記者黃小桂） 近年來，佛山順德不斷在食品安全治理與監(jiān)管方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，形成了獨(dú)特的“食品安全全鏈條社會共治管理模式”，從食品溯源、抽檢、管理、信息公示等各個維度實(shí)現(xiàn)突破，意味著順德在探索構(gòu)建食品安全社會共治體系工作上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，也為推進(jìn)構(gòu)建食品安全社會共治新格局提供了新思路。據(jù)悉，截止10月14日，順德各類餐飲服務(wù)單位已100%應(yīng)用“陽光餐飲”模塊，有超2萬家其他餐飲服務(wù)單位注冊共治平臺陽光餐飲模塊，向消費(fèi)者展示經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員健康證、食材檢驗(yàn)合格信息、后廚加工操作場所監(jiān)控視頻；檢查執(zhí)法人員100%應(yīng)用陽光餐飲模塊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查電子化。

四大模塊齊發(fā)力，創(chuàng)新食品監(jiān)管治理模式

新時代下，食品安全社會共治要求將公眾、行業(yè)協(xié)會、媒體、社會組織等社會主體納入食品安全風(fēng)險治理框架內(nèi)，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

經(jīng)過多年的探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，順德總結(jié)出具有自身特色的“食品安全全鏈條社會共治管理模式”。該管理模式通過信息化手段和日常檢查執(zhí)法相結(jié)合，建立起政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織、生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會公眾共同參與的共治體系，分為四大模塊：一是食品生產(chǎn)企業(yè)溯源管理模塊，二是食品小作坊“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模塊，三是食品快檢追溯管理模塊，四是“陽光餐飲”管理模塊。

具體來說，食品生產(chǎn)企業(yè)溯源管理模塊是指在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，共治平臺開通食品安全監(jiān)管部門使用的追溯監(jiān)管功能、供食品生產(chǎn)企業(yè)使用的企業(yè)追溯功能和與公眾互動的外部公眾查詢功能。

食品小作坊“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模塊是指在食品小作坊加工環(huán)節(jié)，順德區(qū)在樂從鎮(zhèn)先行先試，依托社會共治平臺，以“電子追溯+陽光車間+電子支付+食安保險”為手段，實(shí)現(xiàn)了小作坊從原料查驗(yàn)入庫、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢測、銷售出貨、配送售賣五個環(huán)節(jié)的電子化追溯和實(shí)時視頻監(jiān)控管理。

食品快檢追溯管理模塊是針對目前農(nóng)產(chǎn)品快檢時效性特點(diǎn)，在共治平臺中插入快檢小程序，抽檢人員通過使用小程序現(xiàn)場掃描GLN碼標(biāo)識市場攤位，自動生成攤位信息、打印抽樣信息標(biāo)簽標(biāo)示抽樣樣品，提升快檢信息錄入效率。

而“陽光餐飲”管理模塊要求餐飲服務(wù)單位將相關(guān)票據(jù)上傳至共治平臺，監(jiān)管人員可實(shí)時對餐飲企業(yè)進(jìn)行線上檢查，檢查內(nèi)容包括證照公示情況、經(jīng)營場所食品安全狀況、索證索票情況、人員健康管理情況等。

由此可見，在嚴(yán)防源頭、嚴(yán)控風(fēng)險、嚴(yán)管過程、嚴(yán)懲違法的基礎(chǔ)上，順德正以信息化為基礎(chǔ)、以食品全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全追溯為支撐、以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范為著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)食品安全社會共治。

全鏈條鋪開，為食品安全社會共治提供新思路

在食品生產(chǎn)技術(shù)快速發(fā)展、供應(yīng)鏈日趨國際化的背景下，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等非政府力量在食品生產(chǎn)技術(shù)與管理等方面具有的獨(dú)一無二的優(yōu)勢，可以成為政府食品安全風(fēng)險治理力量的有效補(bǔ)充。因此，促進(jìn)食品安全從單純依靠政府部門向多方主體主動參與、共同發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變，是各地各部門在推進(jìn)食品安全工作中的重點(diǎn)之一。

以順德為例，其作為“世界美食之都”，擁有食品生產(chǎn)企業(yè)295家、食品加工小作坊107家，食品銷售單位2.6萬家，餐飲服務(wù)單位2.8萬家，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體量多面廣、規(guī)模不一、管理水平參差不齊，食品安全監(jiān)管難度較大。在機(jī)構(gòu)改革背景下，順德市場監(jiān)管部門事權(quán)增加、任務(wù)繁重，但監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量沒有相應(yīng)增長，難以做到對市場進(jìn)行全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

在此背景下，推進(jìn)食品安全全鏈條社會共治就成為了必由之路。對此，順德通過實(shí)施信息化追溯和過程管控，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識和誠信意識，促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)；同時進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管方式，為食品安全監(jiān)管提供了新理念、新手段。

以“陽光餐飲”管理模塊為例，這一創(chuàng)新模式從3個層面為生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者提供了食品安全大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。一是企業(yè)對食品生產(chǎn)鏈信息的可追溯——生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)上以個體識別為信息載體的食品可追溯系統(tǒng)；二是政府對于生產(chǎn)鏈信息的監(jiān)管可追溯；三是消費(fèi)者對食品安全信息的可追溯。也因此，“陽光餐飲”管理模塊在2019年5月被南方報業(yè)傳媒集團(tuán)、南方輿情數(shù)據(jù)研究院、南方黨建智庫評為2018-2019年度“粵治-治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例（政府治理創(chuàng)新類）。

記者了解到，未來順德將進(jìn)一步構(gòu)建群防共治格局，凝聚社會合力，深化食品安全全鏈條社會共治模式探究，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的良好社會環(huán)境。