秦皇島全力打造全鏈條全流程食品安全監(jiān)管體系

中國食品安全網(wǎng)訊（秦皇島市市場監(jiān)督管理局 吳瑋瑋）民以食為天，食以安為先。

一直以來，河北省秦皇島市委、市政府始終高度重視食品安全工作，特別是2021年被國務(wù)院食安辦批準(zhǔn)為第四批國家食品安全示范城市創(chuàng)建城市后，秦皇島市迅速召開動員大會,吹響創(chuàng)建國家食品安全示范城市集結(jié)號，加快推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造全鏈條全流程食品安全監(jiān)管體系,全面提升食品安全保障水平。

一音起，眾聲和。創(chuàng)建活動開展以來，全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大市民聞令而動，依令而謀、聽令而行，迅速形成“黨政同責(zé)、部門聯(lián)動、社會共治、全民共建”的科學(xué)高效創(chuàng)建格局，掀起了“我知曉、我參與、我奉獻(xiàn)”的創(chuàng)建熱潮。

有責(zé)有當(dāng)，在頂層設(shè)計中指引創(chuàng)建方向

為扎實推進(jìn)創(chuàng)建活動，秦皇島市成立由市長任組長、26個市直部門為成員單位的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了《關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的實施意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》等一系列重要文件，制定實施《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全考核評價工作的通知》以及“三小”、農(nóng)村集體聚餐、餐廚垃圾等管理辦法，研究制定食品安全責(zé)任追究、行刑銜接、食品安全追溯等10余項制度規(guī)范，完善法規(guī)制度體系。并將創(chuàng)建工作納入市縣兩級黨委政府工作重點和工作目標(biāo)，推行各級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，細(xì)化市食安委及辦公室工作職責(zé)，制定聯(lián)席會議、信息通報、風(fēng)險交流、督查督辦、責(zé)任追究等制度，形成橫向到邊、縱向到底的強(qiáng)大創(chuàng)建合力。2021年以來，市委、市政府多次召開專題會議，專門研究食品安全及示范城市創(chuàng)建工作。市委書記、市長主動擔(dān)當(dāng)、率先垂范，各級黨政干部迅速行動，抓好落實，市、縣兩級食安辦組建“兩個責(zé)任”工作專班，匯編印發(fā)《落實食品安全“兩個責(zé)任”資料匯編》，7名市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保26家A級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，4016名干部包保24857家食品主體。194名食品安全總監(jiān)、19029名食品安全員上崗履職，全面落實食品企業(yè)主體責(zé)任，食品安全“兩個責(zé)任”與市場監(jiān)管責(zé)任協(xié)同貫通，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。同時，加大食品安全工作經(jīng)費投入，近三年全市累計投入食品安全工作經(jīng)費5000余萬元。為推動創(chuàng)建工作高效開展，市政府辦公室制發(fā)了《秦皇島市食品安全評議考核實施辦法》，市委、市政府兩辦督查室將食品安全工作納入2023年全市督導(dǎo)檢查計劃，將食品安全工作成效納入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。

秦皇島市委市政府多次召開創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作會，專題部署和推進(jìn)創(chuàng)建工作 圖片來源：秦皇島市市場監(jiān)督管理局

強(qiáng)基強(qiáng)能，在全過程監(jiān)管中夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)

食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。

近年來，秦皇島持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深化土壤污染源治理，實施化肥農(nóng)藥減量行動，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，把住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)。目前，全市累計修復(fù)耕地1123.4萬畝、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整21.1萬畝，建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品示范基地8個、國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)11個、省級示范區(qū)6個，2023年，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)75%以上。

經(jīng)過幾年實踐，秦皇島完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，形成覆蓋從農(nóng)田到餐桌、從生產(chǎn)到流通全過程的監(jiān)管制度，構(gòu)建全程覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局。目前，全市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子追溯點639家，開具電子合格證75174張，完成“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品110個，基本實現(xiàn)韭菜、芹菜、豇豆、雞蛋等重點品種產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接。全市131家食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施HACCP先進(jìn)管理體系，累計檢查食品生產(chǎn)銷售企業(yè)9萬余家次，全市10家糧食存儲企業(yè)出入庫質(zhì)量監(jiān)測覆蓋面及合格率均達(dá)100%，累計投放外賣食品“食安封簽”500余萬份，確保群眾吃得安心、吃得放心。

市場監(jiān)管人員對食品經(jīng)營單位開展食品安全監(jiān)督檢查工作 圖片來源：秦皇島市市場監(jiān)督管理局

落實落細(xì)，在全鏈條監(jiān)管執(zhí)法中提升創(chuàng)建能力

 食品安全無小事。

近年來，秦皇島針對涉及食品安全工作生產(chǎn)、收購、貯存、運輸、銷售、消費等諸多環(huán)節(jié)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全百日大排查、餐飲具清洗消毒、食品安全“守查?！?、農(nóng)村食品安全、“浪淘沙.北戴河”、“昆侖-鑄盾”等食品安全專項治理行動，建成“市級為龍頭、縣級保基本、基層重快檢”的三級監(jiān)測體系，對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)，下猛藥、出重拳，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在全省率先出臺《秦皇島市涉嫌犯罪案件涉案食品認(rèn)定辦法》，《食品安全行刑銜接聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制》、《食品安全重大違法犯罪案件提前介入和聯(lián)席會商工作機(jī)制》、《食品案件移送和線索通報制度》等，實行公安機(jī)關(guān)常駐市場監(jiān)管辦公機(jī)制，組建聯(lián)合打擊戰(zhàn)隊，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的運行模式開展日常工作。三年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品2.7萬批次，市場監(jiān)管部門累計抽檢食品4萬批次，衛(wèi)健部門累計完成食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)1000批次，公安機(jī)關(guān)偵辦食品犯罪案件120起(其中全國集群案件1起、全國協(xié)查案件3起、省督辦案件1起)，法院系統(tǒng)審理辦結(jié)生產(chǎn)銷售有毒有害食品案件27件，市場監(jiān)管部門累計查處食品安全行政處罰案件2666件(其中入選國家級典型案例1件、省級優(yōu)秀案例11件)，約談食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人172人次，規(guī)范引導(dǎo)“三小”食品業(yè)態(tài)辦證6347個，查扣問題食品1.2噸。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，在示范引領(lǐng)中提高創(chuàng)建效率

示范創(chuàng)建，就要突出亮點特色。

為提高創(chuàng)建成效，秦皇島對食品安全重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理，確定了校園“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、智慧監(jiān)管、打造“監(jiān)管倉”等方面的創(chuàng)新型做法，確定為示范引領(lǐng)項目，對其進(jìn)行集中包裝發(fā)力，使之在創(chuàng)建過程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，力促校園餐飲提檔升級。秦皇島將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)列入全市2023年民生實事工程，開發(fā)校園食品安全公眾端，向家委代表開放，公開查看方式和和渠道，全力打造“全周期管控、全鏈條貫通、全過程防控、全社會共治、全方面應(yīng)用”的校園食品整體智治新模式。三年來，累計投資230余萬元，增加高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭1018個。成立中小學(xué)幼兒園膳食委員會567個，全市4家校外供餐單位、637家學(xué)校（幼兒園）食堂、45家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在全省實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管模式覆蓋率100%。

智慧監(jiān)管，科技創(chuàng)新豐富監(jiān)管手段。積極探索打造順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控、公眾可查詢的“1庫+1中心+N應(yīng)用”食品安全智慧監(jiān)管平臺。高標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)整合、統(tǒng)一用戶體系、消除信息壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，確保市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)省市縣三級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一庫清底數(shù)”。高效率發(fā)揮中樞作用，建立秦皇島市市場監(jiān)管指揮中心，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可視化技術(shù)，對接智慧監(jiān)管、視頻會議、執(zhí)法調(diào)度系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)展示、應(yīng)急會商、指揮調(diào)度等中樞指揮作用，實現(xiàn)“一中心控全局”。高質(zhì)量實現(xiàn)監(jiān)管應(yīng)用，助力全市校園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實現(xiàn)“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會共治”監(jiān)管新模式；助力旅游旺季保障安全，對重點區(qū)域內(nèi)重點餐飲企業(yè)重點點位實行AI抓拍，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管。助力食品可追可查，實現(xiàn)畜禽肉的全鏈條追溯和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡^程、全鏈條可追溯；根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，圍繞“通用+專用”融合模式，將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果和監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險分類結(jié)果融合應(yīng)用，搭建“信用+風(fēng)險”分類監(jiān)管新模型，對低風(fēng)險企業(yè)“無事不擾”，對高風(fēng)險企業(yè)“重點盯守”，列入“雙隨機(jī)一公開”重點監(jiān)管，在政府采購、土地供應(yīng)、信貸融資等方面予以限制，1家食品生產(chǎn)企業(yè)被列入嚴(yán)重違法名單，實現(xiàn)“平臺多應(yīng)用”。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定完成渾鍋、四條包子、桲欏葉餅、熟食等四類美食品牌《內(nèi)控指標(biāo)規(guī)范》，加強(qiáng)地方特色美食規(guī)范生產(chǎn)；建立粉條團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，用更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)提升粉條團(tuán)體產(chǎn)品品質(zhì)；市餐飲協(xié)會率先在全省制定餐飲服務(wù)單位制止餐飲浪費團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)制止餐飲浪費工作規(guī)范化水平。加強(qiáng)品牌建設(shè)，以金海糧油、金海食品、驪驊淀粉為龍頭，大力發(fā)展糧油精深加工、副產(chǎn)品綜合加工產(chǎn)品；做大做強(qiáng)華夏長城、茅臺干紅等企業(yè)品牌，建設(shè)世界知名葡萄酒之鄉(xiāng)；盧龍縣十八里紅薯粉條和青龍縣燕坤牌蘋果榮獲第二十二屆中國綠色食品博覽會金獎；青龍滿族自治縣在旗雜糧主食系列榮獲2023年中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)博覽會雜糧主食品類冠軍。盧龍縣獲批第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，昌黎縣、青龍縣、撫寧區(qū)、北戴河區(qū)成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

打造“監(jiān)管倉”，旅游旺季保障屢創(chuàng)最好。作為全國著名旅游城市和休療地，秦皇島每年暑期都有4000多萬中外游客來此旅游度假。為確保暑期食品安全萬無一失，按照“一項任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一套方案、一抓到底”“五個一”工作思路，有效整合供應(yīng)鏈條，創(chuàng)新建立旅游旺季食品集中“監(jiān)管倉”，按照“統(tǒng)一供貨渠道、統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”模式，堅持源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)控，食材嚴(yán)檢，隊伍嚴(yán)管，重點區(qū)域食品安全保障工作連續(xù)10年零差錯、零疏漏、零事故，屢創(chuàng)歷史最好，受到國家市場監(jiān)管總局以及河北省委、省政府的高度評價。

旅游旺季，市場監(jiān)管人員加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范管理，確保游客和市民食品安全 圖片來源：秦皇島市市場監(jiān)督管理局

同心同力，在共治共創(chuàng)中共享創(chuàng)建成果

保障食品安全就是最大的民生。

近年來，秦皇島市以創(chuàng)建全國食品安全示范城市為契機(jī)，全面開展“三安聯(lián)動、五員聯(lián)防”食品安全共同治理新模式，即食安、農(nóng)安、公安聯(lián)動，食品安全協(xié)管員、信息員、監(jiān)管員、包村干部和治安員聯(lián)防，形成縱向到邊、橫向到底的聯(lián)防聯(lián)控合力，營造了人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好社會氛圍，構(gòu)筑起全社會維護(hù)食品安全的銅墻鐵壁，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

秦皇島市食安辦制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)食品安全社會共治工作的指導(dǎo)意見》，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會共治矩陣。組建應(yīng)急指揮中心，為全市基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法記錄儀，視頻指揮基層監(jiān)管人員，完善高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。同時，將食品安全納入網(wǎng)絡(luò)輿情重點監(jiān)測范圍，形成“交辦-查辦-反饋”的工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展消費者投訴舉報渠道，廣泛吸納大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、外賣騎手、青年志愿者等各類群體參與食品安全社會監(jiān)督，不斷打造“人人都是創(chuàng)建者、親歷者、受益者”的濃厚氛圍，打響食品安全共建共治共享“全民戰(zhàn)”。

市場監(jiān)管人員深入景區(qū)對國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)行宣傳 圖片來源：秦皇島市市場監(jiān)督管理局

建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級食品安全監(jiān)管網(wǎng)格，充分發(fā)揮全市2725名村（居）食品安全協(xié)管員作用。大力推行部門搭臺、銀行出資、保險公司承保、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)受益的責(zé)任保險模式，全市參保企業(yè)520家，保額3169.7萬余元。建立食品安全信息發(fā)布制度，開展食品安全電視問政活動，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，通過新聞發(fā)布會、“食品安全宣傳周”、“全國科普日”、315國際消費者權(quán)益宣傳等活動，客觀公正報道全市食品安全問題。開通“食安秦皇島”創(chuàng)建微信公眾號和視頻號，普及食安知識。廣泛開展“你點我檢”活動，提高群眾參與度。三年來，食品安全建議提案辦理答復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。接轉(zhuǎn)各類食品投訴舉報6034件，問題處置率100%。

目前，秦皇島市逐步構(gòu)建了“守信的從業(yè)者、專業(yè)的監(jiān)管者、智慧的消費者、客觀的傳播者”共同參與的“四位一體”食品安全社會共治大格局。兩年來，全市食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測合格率始終保持98%以上、食品抽檢合格率始終保持98％以上；全市3319家超市完成公開承諾，9家省級放心肉菜超市打造完成，創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校食堂50家，培育“老字號”食品企業(yè)20家。食源性病例檢測醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量從2家哨點醫(yī)院增至111家，覆蓋全市所有開展食源性疾病診療的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全市病原標(biāo)本采集率和菌毒株分離率始終位于全省前列。在2022年全省食品安全工作評議考核中秦皇島市位列A級首位。群眾對食品安全的幸福感、滿意度由兩年前的79.6%上升至83%以上。