江蘇省食品安全示范城市創(chuàng)建工作亮點紛呈

近日，江蘇省食安辦組織開展了2019年度省級食品安全示范城市評價工作，全省共有22個縣（市、區(qū)）進入現(xiàn)場復(fù)核階段，此次評價工作從8月13日開始，至8月31日結(jié)束。本刊將分兩期集中展示各地創(chuàng)建特色亮點工作。

南京市秦淮區(qū)探索移動餐車管理新模式

徐州市銅山區(qū)加強監(jiān)督抽檢

溧陽市小作坊集中建設(shè)區(qū)

泰州市醫(yī)藥高新區(qū)舉辦首屆民間廚師爭霸賽

興化市執(zhí)法人員對綠色農(nóng)產(chǎn)品進行檢查

宿遷市宿城區(qū)探索小作坊“一證三員五公示”新模式

南京秦淮區(qū)

創(chuàng)新食安監(jiān)管方式 培育創(chuàng)建特色亮點

南京市秦淮區(qū)作為南京市主城區(qū)之一，結(jié)合自身實際，通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扎實推進食品安全示范城市創(chuàng)建工作。一方面，探索“移動餐車”管理新模式?！耙苿硬蛙嚒弊鳛椴惋嫎I(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中出現(xiàn)的新事物，一定程度上解決了人群集聚區(qū)域臨時供餐問題，已成為一種新興就餐方式。如何加強對“移動餐車”的經(jīng)營許可和后續(xù)食品安全監(jiān)管，目前法律法規(guī)還沒有具體規(guī)定。對此，秦淮區(qū)在原市食品藥品監(jiān)管局指導(dǎo)下，積極探索針對“移動餐車”的食品安全監(jiān)管方式，為肯德基公司核發(fā)了全省首張“移動餐車”食品經(jīng)營許可證，促進“移動餐車”業(yè)態(tài)健康發(fā)展，滿足老百姓方便就餐、安全消費的現(xiàn)實需求。另一方面，創(chuàng)新食品經(jīng)營許可審批和消費者投訴處理機制。在全市率先實施食品經(jīng)營許可承諾制，對企業(yè)申請新辦的食品經(jīng)營許可，在材料符合要求、企業(yè)作出書面承諾的基礎(chǔ)上，先行發(fā)證，后續(xù)30日內(nèi)進行現(xiàn)場核查，鼓勵食品經(jīng)營連鎖企業(yè)快速發(fā)展。目前，此項工作已在南京便利蜂公司許可項目上試點。同時，為加強消費維權(quán)工作，繼夫子廟景區(qū)試點“先行賠付”消費維權(quán)機制后，在全省率先推行實體商圈“先行賠付”制度。

徐州銅山區(qū)

嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)市場關(guān)

取得食品監(jiān)管新成效

徐州市銅山區(qū)自開展創(chuàng)建工作以來，全區(qū)上下找不足、抓整改、促落實，加大資金投入，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)市場關(guān)，提升食品安全工作水平。一是整合多方資源成立銅山區(qū)市場監(jiān)督管理綜合檢驗檢測中心，投資800余萬元配置食品及相關(guān)產(chǎn)品檢驗儀器，打造全省領(lǐng)先、全國有影響的綜合性檢驗檢測機構(gòu)。投資168余萬元新建“你點我檢”食品快檢室13個，為食品安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐力量。二是按照“新建一批、改造一批、提升一批、規(guī)范一批”的要求，對全區(qū)多家農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施進行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，累計投入上億元資金，不斷推進全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市形象和百姓生活質(zhì)量。三是投資300余萬元對全區(qū)小餐飲、小食雜店進行整改規(guī)范，提檔升級，全面做到證照齊全、設(shè)施完善、制度健全、持證上崗。四是投付食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)費200余萬元，并將抽檢經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，2018 年度全區(qū)食品抽檢完成6013批次，千人抽檢率達5.69，食品合格率98.2%。

溧陽市

堅持問題導(dǎo)向 精準(zhǔn)治理難點

穩(wěn)步實現(xiàn)三個“雙提升”

一是小作坊集中區(qū)建設(shè)實現(xiàn)商戶效益和監(jiān)管效能“雙提升”。市鎮(zhèn)兩級政府籌措兩小集中區(qū)建設(shè)資金5000萬元，以獎代補發(fā)放補貼300萬元，建成了上興鎮(zhèn)留云村、南渡鎮(zhèn)金淵市場食品小作坊加工集中區(qū)和竹簀鎮(zhèn)食品攤販集中區(qū)。占地面積達1.1萬平方米的溧城鎮(zhèn)食品小作坊加工集中區(qū)建設(shè)正有序推進。二是陽光餐飲建設(shè)實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益“雙提升”。將餐飲業(yè)油煙、食品小作坊整治列入深化全國文明城市建設(shè)“三大專項行動”，824戶餐飲單位建成了陽光餐飲，3119戶餐飲單位、食品小作坊按照油煙排放標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)整改到位，居民油煙投訴大幅下降，餐飲單位食品安全質(zhì)量、文明經(jīng)營意識得到明顯提升。三是安心菜場建設(shè)實現(xiàn)消費環(huán)境指數(shù)和民生滿意“雙提升”。將安心菜場建設(shè)要求納入《溧陽市菜市場長效管理綜合考評暫行辦法（2018--2020）》，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。出臺《關(guān)于進一步推進“安心菜場”建設(shè)工作的意見》，落實經(jīng)費保障。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全部完成安心菜場建設(shè)，建立了專用快檢室，即時檢測、實時發(fā)布、即時上傳、快速處置的常態(tài)化檢測工作全面啟動。

灌南縣

推進食品溯源領(lǐng)域

筑牢安全監(jiān)管防線

一方面，建立食品追溯召回機制。在白酒、乳制品和食品添加劑企業(yè)推行電子追溯系統(tǒng)，提升食品安全監(jiān)管科學(xué)化、信息化水平，全縣26家食品生產(chǎn)企業(yè)加入電子追溯系統(tǒng)平臺，流通領(lǐng)域已加入追溯平臺6家，餐飲環(huán)節(jié)已加入4家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺投入使用，部分企業(yè)將追溯納入常規(guī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，掃描產(chǎn)品二維碼可追溯整個生產(chǎn)流程，杏鮑菇等龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)食品安全追溯全覆蓋。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，準(zhǔn)確記錄生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的原輔料采購、生產(chǎn)加工、儲運銷售、產(chǎn)品標(biāo)識等信息，確保不安全食品能徹底及時召回。另一方面，強化食品安全風(fēng)險交流。建立風(fēng)險交流專家智庫，充分發(fā)揮食品安全專家在食品安全監(jiān)管工作中的作用，引導(dǎo)全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。強化食安信息發(fā)布公開，建立健全食品安全信息發(fā)布機制，食品安全消費行為得到有效指導(dǎo)和引導(dǎo)。與法院聯(lián)合召開食品安全新聞發(fā)布1次，在縣電視臺直播食品安全講話3次，3年來累計發(fā)布食品安全消費警示9次。

淮安洪澤區(qū)

聚焦“兩個環(huán)節(jié)”精確推動監(jiān)管

一是聚焦種養(yǎng)業(yè)環(huán)節(jié)，加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和可追溯等制度建設(shè)，指導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)基地做好農(nóng)（獸）藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品安全使用。組織開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、生豬屠宰、瘦肉精、農(nóng)資打假等專項整治。同時，洪澤區(qū)針對機械種植、高效植保、糧食烘干等薄弱環(huán)節(jié)，實施重點重抓，不斷推動全區(qū)糧食生產(chǎn)裝備、農(nóng)技水平“雙提升”。全區(qū)現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)2件，農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)24件，認(rèn)證綠色食品9個，有機食品5個，申報綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地22.04萬畝，建成省級畜牧健康養(yǎng)殖示范場33個，部級健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4個，部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場8個。

二是聚焦監(jiān)管環(huán)節(jié)，科學(xué)實施食品抽檢。以非法添加、農(nóng)獸藥殘留、真菌毒素、重金屬等問題食品為抽檢整治方向，結(jié)合日常監(jiān)管、群眾關(guān)注度和消費投訴等因素，科學(xué)確定不同的抽檢數(shù)量和抽檢頻次，品種覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲和保健食品等30類食品。2017年以來完成千人4批次食品安全抽檢和監(jiān)督抽檢共3664批次，其中不合格食品81批次，均已依法處置到位，核查處置完成率100%。建立食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，兩年來共移交公安機關(guān)食品犯罪案件線索13起，今年8月又新移交公安部門3起食用農(nóng)產(chǎn)品案件線索，目前相關(guān)案件正在偵辦中。

鹽城鹽都區(qū)

嚴(yán)把“四道關(guān)”有效防范

食品安全風(fēng)險

一是嚴(yán)把種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“源頭關(guān)”。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。檢測蔬菜、水果樣品68434個，合格率達99.8%以上。

二是嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)“加工關(guān)”。對全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)全部實行“三分”管理。用好用活種植、水產(chǎn)、畜禽三大質(zhì)量追溯平臺，及時公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息，實現(xiàn)食品安全全程可追溯。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯示范基地24家、水產(chǎn)品質(zhì)量追溯企業(yè)2家、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信企業(yè)31家、中央廚房1家。

三是嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)“市場關(guān)”。全區(qū)2564戶食品經(jīng)營單位全部實現(xiàn)“五有”，即經(jīng)營有資質(zhì)、安全有承諾、管理有制度、進貨有查驗、制售有臺賬。建成1個區(qū)級食品快速檢測中心、9個市場監(jiān)管分局食品快速檢測室及7個農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品快速檢測室，完善硬件配備，快速檢測設(shè)備使用率100%。

四是嚴(yán)把消費環(huán)節(jié)“餐桌關(guān)”。重點推進全區(qū)744戶餐飲服務(wù)單位的量化分級管理，推行餐飲單位“五常法”等管理模式，評定面和公示率均達100%。建成省級食品安全示范店30家，創(chuàng)成省級食品示范街（區(qū)）1條。突出餐廚廢棄物管理，促進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，平均每天收運餐廚廢棄物達10噸。

揚州廣陵區(qū)

奮發(fā)作為提技術(shù)

織密質(zhì)量防控網(wǎng)

揚州市廣陵區(qū)通過提技術(shù)、建系統(tǒng)，有效推進了食品檢驗工作與技術(shù)體系建設(shè)。

一是規(guī)范監(jiān)督抽樣檢測。按照“統(tǒng)一扎口、對口負(fù)責(zé)、閉環(huán)管理”的原則嚴(yán)格監(jiān)督抽樣和后處置過程，2018年完成食品抽樣任務(wù)2140批次，已連續(xù)三年遠超4批次/千人/年的要求，同時實現(xiàn)了后處置率100%和處置完成率100%。

二是加快推進快檢工作。與揚州大學(xué)合作共建食品安全快檢室，2018年共進行農(nóng)產(chǎn)品快檢1887批次。加強批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場快檢工作，已有21家市場在全市范圍內(nèi)率先接入市局監(jiān)管系統(tǒng)，全年各市場共完成快檢54900批次。

三是強化技術(shù)體系建設(shè)。穩(wěn)步推進“美滋滋”應(yīng)用，基層執(zhí)法人員現(xiàn)場使用“美滋滋”執(zhí)法端開展量化分級和日常監(jiān)督檢查，并及時將監(jiān)管結(jié)果記錄表拍照上傳“美滋滋”后臺，信息化監(jiān)管率接近100%，“美滋滋”農(nóng)家宴平臺數(shù)據(jù)上報實現(xiàn)了量的突破。

四是建立餐廚垃圾處置體系，精準(zhǔn)把握三大“數(shù)據(jù)值”。張開一張網(wǎng)，全面摸清餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、運輸途徑、處置方式等“初始值”；收緊餐廚廢棄物收集處理資質(zhì)企業(yè)和餐飲單位兩條線，明確餐廚垃圾管理的“目標(biāo)值”；做好餐廚垃圾管理的機構(gòu)配備、宣傳勸導(dǎo)和督查整改，落實餐廚垃圾管理的“修正值”。

揚州江都區(qū)

創(chuàng)新“證照一體化”

樹立食安城市新形象

揚州市江都區(qū)自開展創(chuàng)建工作以來，強化日常監(jiān)管，創(chuàng)新方式方法，打造食安江都新特色。一方面，打造食安城市品牌。設(shè)計“食安江都”創(chuàng)建標(biāo)識，公開聘請40名食品安全義務(wù)宣傳員，佩戴“食安江都”“食品安全宣傳員”標(biāo)識。開展2期“請跟市監(jiān)檢查食品”活動，邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和群眾代表，實地參觀了解食品安全監(jiān)管工作，江都電視臺全程直播，進一步增強公眾的食品安全信心，打造“食安江都”品牌形象。另一方面，推行證照聯(lián)辦新模式。在全省率先推行“證照一體化”，出臺《食品經(jīng)營企業(yè)“證照一體化”工作規(guī)范》，對從事餐飲服務(wù)、食品銷售等新設(shè)企業(yè)，實行“一窗申請、合并受理、并聯(lián)審核、證照統(tǒng)發(fā)”的工作模式，獲得群眾一致好評，被國家、省、市多家新聞媒體報道，區(qū)市場監(jiān)管局先后被國家總局、省局評為“企業(yè)登記工作成績突出窗口單位”“商事登記改革先進窗口”。推進登記注冊便利化改革獲得表彰，并優(yōu)先推薦國家級試點。

泰州醫(yī)藥高新區(qū)

以創(chuàng)建為抓手

打造農(nóng)村集體聚餐新局面

泰州市醫(yī)藥高新區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體聚餐多的情況，積極推進全區(qū)民間廚師、農(nóng)村集體聚餐管理工作。成立全省首家區(qū)級民間廚師協(xié)會，成功舉辦首屆民間廚師爭霸賽，為民間廚師提供業(yè)務(wù)展示和提升平臺。在全市創(chuàng)新首推民間廚師“持證上崗”+“線上線下”公示。持證廚師在全區(qū)農(nóng)村集體聚餐標(biāo)準(zhǔn)示范點、村（居）政務(wù)欄、農(nóng)貿(mào)市場、居民小區(qū)宣傳欄、人流密集場所進行了公示，取得了良好的社會反響。創(chuàng)新打造了全省首個農(nóng)村集體聚餐標(biāo)準(zhǔn)示范點，制定并申報了全省首個農(nóng)村集體聚餐點建設(shè)和管理的地級市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計并配置了全省首份農(nóng)村集體聚餐點食品安全責(zé)任險，大力推動農(nóng)村集體聚餐備案管理，為廣大群眾提供一個安全、健康的飲食環(huán)境。2018年以來，全區(qū)農(nóng)村集體聚餐備案數(shù)1057次，備案桌數(shù)16969桌，聚餐人數(shù)166283人，民間廚師持證數(shù)66人。

興化市

預(yù)防為先 管理為要

把好食品安全“源頭關(guān)”

一是強化源頭管控。實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給升級”行動，開展種植業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣測土配方施肥、綠色綜合植保、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化和全域綠色化。實施生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進牛羊家禽集中屠宰管理，加強糧食收購貯運環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測與監(jiān)管。

二是嚴(yán)格規(guī)范管理。出臺《興化市食品小作坊實施登記產(chǎn)品目錄（第一批）》《興化市食品攤販備案辦法（試行）》《興化市農(nóng)家宴備案管理操作指南》等系列文件，從嚴(yán)規(guī)范“小作坊、小餐飲、小攤販、農(nóng)村家宴”等活動。兩年來，累計核發(fā)食品小作坊登記證256家，備案小餐飲339家、食品攤販140家、農(nóng)村家宴廚師1018名。大力實施餐飲提升工程建設(shè)，創(chuàng)建省級餐飲示范店38家，“明廚亮灶”630家，學(xué)校食堂視頻化管理實現(xiàn)全覆蓋。推進農(nóng)貿(mào)市場快檢室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、常態(tài)化運行、制度化管理，加強電子追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)電子追溯全覆蓋，食用植物油、肉制品生產(chǎn)企業(yè)追溯率分別達78%、60%以上。

三是制定培訓(xùn)計劃。督促企業(yè)制定員工年度培訓(xùn)計劃，組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展多層次、分領(lǐng)域的食品安全專題培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“負(fù)責(zé)人、安全管理人員、操作工人”每人每年參加集中培訓(xùn)不少于40小時。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)家宴等各類食品安全知識的宣傳教育，進一步提高從業(yè)人員的責(zé)任意識、風(fēng)險意識和安全意識，嚴(yán)防各類食品安全事故的發(fā)生。

宿遷宿城區(qū)

探索“一證三員五公示”新模式

逐步實現(xiàn)監(jiān)管“五統(tǒng)一”

宿遷市宿城區(qū)積極探索監(jiān)管方法，推進建立社會共治新模式。一方面，針對小作坊散、亂、小、偏的特點，出臺《宿遷市宿城區(qū)食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法（試行）》，實施開展食品小作坊“一證三員五公示”監(jiān)管模式。“一證”指規(guī)范食品小作坊登記證管理?！叭龁T”指每個小作坊要明確食品安全管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全網(wǎng)格管理員、日常監(jiān)督管理員，進一步落實食品安全主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任?！拔骞尽敝冈谏a(chǎn)場所對食品原料（含食品添加劑）、食品安全承諾書、食品安全風(fēng)險等級、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、食品檢測結(jié)果進行公示，建立“信用+管理”制度。

另一方面，主動作為，破解學(xué)生“小飯桌”無序、失管難題。出臺《宿城區(qū)學(xué)生“小飯桌”食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》，對轄區(qū)內(nèi)98家社會開辦的學(xué)生“小飯桌”實施“雙軌制，五統(tǒng)一”監(jiān)管模式。對在商業(yè)用房內(nèi)開辦的學(xué)生“小飯桌”由市場監(jiān)督管理部門納入日常監(jiān)管；對于在非商業(yè)用房內(nèi)開辦的“小飯桌”實行備案登記管理和抄告制度，日常管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市場監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)；實行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一信息公示、統(tǒng)一檢查評比、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一信用管理。