目前國際經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)動(dòng)蕩、貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭等多重因素對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈造成了巨大沖擊，糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的均衡格局面臨被破壞風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)和國際糧食市場(chǎng)都處在“大變局”中。2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過、自2024年6月1日起施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》明確指出，“國家建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等”。

黨的二十大報(bào)告明確指出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。

中國作為全球重要農(nóng)業(yè)大國，是世界糧食安全的“穩(wěn)定器”，穩(wěn)步提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的重要性愈發(fā)凸顯。在此背景之下，探尋新時(shí)代國內(nèi)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度的提升路徑，對(duì)構(gòu)建“更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)”的糧食安全保障體系大有裨益。近年來，我國在推動(dòng)糧食安全保障體系建設(shè)方面取得了一定的成效，為世界貢獻(xiàn)了“中國力量”，但我國糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度仍有一些掣肘需要深入研究解決。在國家建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度“入法”的背景下，積極推動(dòng)國家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜而嚴(yán)峻的糧食安全形勢(shì)，我國在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，但仍然存在國內(nèi)外糧價(jià)倒掛、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金事項(xiàng)清單不夠清晰、農(nóng)戶種糧比較收益較低、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)管體系不完善等一些關(guān)鍵掣肘，影響國家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)此，作者提出積極推動(dòng)我國糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度建設(shè)的建議。

創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼機(jī)制體系。

糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供是保障國內(nèi)糧食安全的“壓艙石”，是有效應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。為此，一是要彈性調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼內(nèi)容。為應(yīng)對(duì)我國糧食庫存的持續(xù)增加及由此帶來的庫存壓力問題，關(guān)鍵是要在取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套的基礎(chǔ)上，采取宏觀調(diào)控手段，靈活調(diào)整對(duì)糧油儲(chǔ)備及流通的資金補(bǔ)貼，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。二是要積極創(chuàng)新糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理機(jī)制，踐行大食物觀，以糧食風(fēng)險(xiǎn)基金創(chuàng)新補(bǔ)貼為切入點(diǎn)，促進(jìn)多元食物供給，增加糧食安全韌性。其核心要義是通過對(duì)積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)資金支持，以此構(gòu)建多元化食物供給體系、拓展食物來源、豐富食物種類，端穩(wěn)“中國飯碗”。

明確糧食風(fēng)險(xiǎn)基金事項(xiàng)清單。

一是要注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，科學(xué)統(tǒng)籌。要將完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金適用清單提上日程，設(shè)立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專案智囊團(tuán)，落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金事項(xiàng)清單指標(biāo)體系的統(tǒng)一完善，明確適用范圍，根絕基金的不當(dāng)使用，甚至是濫用現(xiàn)象。二是完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金績效評(píng)估指標(biāo)清單。以績效評(píng)估指標(biāo)清單為支撐，從中央黨政機(jī)關(guān)等抽調(diào)干部，成立地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理指導(dǎo)小組，引導(dǎo)地方政府長期關(guān)注糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)范使用，不斷提升糧食風(fēng)險(xiǎn)基金利用效能。

調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼目標(biāo)。

基于糧食安全風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼機(jī)制的優(yōu)化，是新常態(tài)下保障糧食產(chǎn)能的核心要義，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼政策調(diào)整方向。一是補(bǔ)貼政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從“追求數(shù)量”到“保供給、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)”、從“保產(chǎn)量”到“保產(chǎn)能”、從“增收節(jié)支”到“降本增效”的轉(zhuǎn)變。二是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整和擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的考核力度，堅(jiān)持“誰生產(chǎn)，誰受益”原則，對(duì)種糧主體進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。三是要?jiǎng)?chuàng)新糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)耕地地力與耕地面積保護(hù)的投入。一方面，要進(jìn)一步完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對(duì)種植綠肥、增施有機(jī)肥、施用緩釋肥等替代部分化肥投入的種糧主體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。另一方面，要結(jié)合耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，從供給、調(diào)節(jié)、文化等方面測(cè)度耕地實(shí)物量的價(jià)值測(cè)度的匹配方法，構(gòu)建耕地生態(tài)產(chǎn)品完全價(jià)值核算方法體系，結(jié)合耕地分等定級(jí)結(jié)果，確定合理的給予耕地完全價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償合理標(biāo)準(zhǔn)、合理補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)各方合理利用與保護(hù)耕地的意愿，切實(shí)保障我國糧食產(chǎn)能。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)基金利用管控。

糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的高效利用是健全我國糧食安全保障體系的重要依托，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)管是打通資金高效利用、糧食補(bǔ)貼有效落實(shí)的“最后一公里”。一是要健全完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)管體系。要制定合理的審計(jì)工作方案，明確財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)細(xì)則和辦法，以確保財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作得以規(guī)范、有序?qū)嵤６且鋵?shí)政務(wù)公開，充分發(fā)揮輿情監(jiān)督作用，不僅要將風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼面積與金額全面公開，還應(yīng)把工作職責(zé)、補(bǔ)貼進(jìn)度等信息全方位公開，保證補(bǔ)貼資金到位，避免擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。三是要以最嚴(yán)格的法律制度來規(guī)范糧食風(fēng)險(xiǎn)資金利用機(jī)制，從嚴(yán)對(duì)非法挪用資金進(jìn)行制裁，期望以最嚴(yán)厲的懲處手段打擊“糧耗子”等腐敗問題，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好風(fēng)氣，持續(xù)完善我國糧食安全保障體系。