黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。這為建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制指明了方向，明確了路徑。

2014年中央一號文件明確要求，糧食銷區(qū)要保證一定的口糧自給率。然而，受資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，部分糧食主銷區(qū)糧食播種面積和產(chǎn)量下降，需要調(diào)入糧食的省份越來越多。糧食生產(chǎn)過度向主產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)銷區(qū)糧食自給率不平衡加劇，產(chǎn)銷區(qū)糧食安全責(zé)任亟待加強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，2003年至2022年，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的比重從71%提高到78%，耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量分別從12.68億畝、10.28億畝和6116億斤增加到13.1億畝、13.35億畝和10743億斤；而同期7個(gè)主銷區(qū)糧食自給率下滑，耕地面積、糧食播種面積和糧食產(chǎn)量分別從13108萬畝、10140萬畝和684億斤減少到7995萬畝、7406萬畝和593億斤。

糧食產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性，對經(jīng)濟(jì)增長和地方稅收貢獻(xiàn)小，同時(shí)受糧食價(jià)格和耕地保護(hù)等約束，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距較大。糧食主產(chǎn)區(qū)一方面承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任，另一方面在經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展機(jī)會上作出了犧牲，因此迫切需要在糧食產(chǎn)銷區(qū)之間建立較為公平的分擔(dān)機(jī)制。通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，讓主銷區(qū)為主產(chǎn)區(qū)提供直接的橫向利益補(bǔ)償，有利于推動(dòng)區(qū)域更加充分、更加平衡地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)合作共贏、共同富裕。

近年來，我國圍繞糧食生產(chǎn)、流通和儲備能力建設(shè)等建立新型財(cái)政支持政策體系，基本構(gòu)建了中國特色主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，特別是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償成效明顯，較好調(diào)動(dòng)了糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食產(chǎn)銷合作也邁上新臺階。

同時(shí)也要看到，僅依靠中央財(cái)政對主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補(bǔ)償，還難以更好調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)積極性和壓實(shí)主銷區(qū)責(zé)任。因此，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制顯得十分必要、更加迫切。在加強(qiáng)縱向獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度的基礎(chǔ)上，建立橫向利益聯(lián)結(jié)，有利于主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)所作貢獻(xiàn)的利益補(bǔ)償“顯性化”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧的積極性，同時(shí)切實(shí)壓實(shí)主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全責(zé)任，在更高層次上保障國家糧食安全。

已經(jīng)實(shí)施多年、比較成熟的跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制提供了參考。

結(jié)合糧食領(lǐng)域?qū)嶋H，考慮到糧食的資源和特殊商品價(jià)值屬性，可推動(dòng)建立“調(diào)入省份出錢得糧、中央財(cái)政統(tǒng)籌、調(diào)出省份得錢出糧”的產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。一方面，建立產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，可以為主產(chǎn)區(qū)賦能增效，有利于糧食生產(chǎn)功能區(qū)充分發(fā)揮作用，讓適合種糧的地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，更好地釋放產(chǎn)能。另一方面，給主銷區(qū)明確釋放“調(diào)入量越多需繳納補(bǔ)償金越多”的信號，進(jìn)一步壓實(shí)主銷區(qū)糧食安全責(zé)任，確保糧食面積、產(chǎn)量不掉下來，防止糧食自給率進(jìn)一步下降。

此外，在建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的過程中，還需要重點(diǎn)解決補(bǔ)償依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理等方面的問題。（亢霞）