11月22日，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的系列重要指示批示精神，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于防止耕地撂荒系列部署，堅(jiān)決消存量、防增量，做到建機(jī)制、促生產(chǎn)，貴陽(yáng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《貴陽(yáng)貴安防止耕地撂荒保障糧食生產(chǎn)十條措施》。

壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地，收取拋荒一年以上的耕地閑置費(fèi)，收回拋荒二年以上的耕地使用權(quán)。對(duì)撂荒一年以上的承包地，取消發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)要求，統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，壓實(shí)區(qū)（市、縣）耕地撂荒管控責(zé)任，有效遏制耕地撂荒。

建立存量撂荒耕地整改臺(tái)賬。各區(qū)（市、縣）按照黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任落實(shí)體系，組織鎮(zhèn)村干部和駐村工作隊(duì)深入農(nóng)戶、田間地頭，逐村逐戶對(duì)照土地地籍、承包關(guān)系和權(quán)證信息等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，摸清摸準(zhǔn)耕地撂荒面積、位置、權(quán)屬等情況，以區(qū)（市、縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位，逐級(jí)建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，形成農(nóng)戶承包耕地“非糧化”和撂荒臺(tái)賬，明確存量撂荒耕地整改時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

實(shí)行撂荒地信息舉報(bào)機(jī)制。組建市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)巡查組對(duì)各地耕地撂荒情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤監(jiān)測(cè)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)立耕地撂荒舉報(bào)電話等，對(duì)全市范圍內(nèi)撂荒地達(dá)到5畝以上且時(shí)間超過一年的，經(jīng)核實(shí)后給予500至5000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金市級(jí)與區(qū)（市、縣）按1:1匹配。暢通信訪渠道，對(duì)涉及撂荒地的信訪件依法及時(shí)轉(zhuǎn)辦、及時(shí)處理、及時(shí)反饋。

鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體恢復(fù)種糧。鼓勵(lì)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)撂荒地?cái)U(kuò)大糧食生產(chǎn)，優(yōu)先支持其申報(bào)本年度糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)種糧專業(yè)合作社種植面積100畝（不含）以下補(bǔ)助1萬元，100至500（不含）畝補(bǔ)助5萬元，500至1000（不含）畝補(bǔ)助12萬元，1000畝及以上補(bǔ)助40萬元。對(duì)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)種植面積15至20畝補(bǔ)助0.5萬元，20（不含）至50畝補(bǔ)助1萬元，50（不含）至100畝補(bǔ)助2萬元；100畝以上的補(bǔ)助5萬元。

實(shí)施“五個(gè)一批”工程防止撂荒。實(shí)施利用自有勞動(dòng)力解決一批、代耕代種幫助消化一批、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一批、安排專項(xiàng)資金復(fù)墾一批、鄉(xiāng)村兩級(jí)兜底整治一批“五個(gè)一批”工程，鼓勵(lì)支持通過流轉(zhuǎn)撂荒地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先支持申報(bào)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金。2025年12月31日之前，對(duì)當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)面積30畝以上，流轉(zhuǎn)撂荒耕地期限5年以上，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)管理檔案規(guī)范、帶動(dòng)作用明顯的種糧主體，按每畝不超過300元進(jìn)行一次性補(bǔ)助。

支持發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)復(fù)耕復(fù)種。支持培育發(fā)展以農(nóng)機(jī)合作社為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等全程托管服務(wù)糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金優(yōu)先支持撂荒地復(fù)耕復(fù)種、發(fā)展糧食生產(chǎn)，對(duì)年服務(wù)金額超過100萬元、1000萬元的社會(huì)化服務(wù)組織，分別給予5萬元、50萬元項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

分類推進(jìn)撂荒地恢復(fù)利用。對(duì)永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)撂荒的，要全面恢復(fù)種糧；對(duì)其他區(qū)域撂荒的，要堅(jiān)持宜糧則糧、宜菜則菜，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把有限的耕地用足用好。認(rèn)真落實(shí)中央、省對(duì)農(nóng)戶承包耕地撂荒整治的支持政策，對(duì)已納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題項(xiàng)目排查整改的撂荒地，要按照相關(guān)政策要求，加快推進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)生產(chǎn)條件極差、位置偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)管理成本高、生產(chǎn)效益低下，已不具備耕種價(jià)值的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求調(diào)整作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，或納入耕地后備資源使用。

依法規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)管控撂荒。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)耕地分級(jí)審查審核機(jī)制，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采用規(guī)范格式合同、按程序備案，將防范耕地撂荒責(zé)任義務(wù)依法納入合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化耕地流轉(zhuǎn)后種植用途管控，對(duì)存在耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)的要及時(shí)增添措施消除隱患，對(duì)嚴(yán)重違反合同約定發(fā)生耕地撂荒的要依法解除流轉(zhuǎn)合同。倡導(dǎo)采取3年“低租金”“零租金”流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本有序流轉(zhuǎn)存在撂荒風(fēng)險(xiǎn)的耕地開展糧食生產(chǎn)。

發(fā)揮村集體主體作用整治撂荒。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行承包地所有權(quán)人責(zé)任，依法督促承包農(nóng)戶履行保護(hù)和合理利用耕地的義務(wù)，鼓勵(lì)將禁止耕地撂荒納入村規(guī)民約，引導(dǎo)承包農(nóng)戶簽訂防止耕地撂荒承諾書。對(duì)存在撂荒風(fēng)險(xiǎn)且多次勸導(dǎo)無效的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織代管該戶耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)恢復(fù)耕種。在充分尊重農(nóng)戶意愿前提下，對(duì)因長(zhǎng)期無力耕種或舉家外遷存在耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)的，鼓勵(lì)其自愿有償退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)探索承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換或通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、入股等方式組建土地股份合作社，開展自主經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

廣泛宣傳引導(dǎo)撂荒地利用。充分利用干部入戶、村級(jí)宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳手段和微信、抖音等新媒體手段，結(jié)合中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，大力宣傳加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)利用、土地承包和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障糧食安全的重大意義，宣傳有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大人民群眾珍惜土地、用好耕地。總結(jié)推廣防止耕地撂荒的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，選樹一批正面典型，曝光一批反面案例，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與保護(hù)耕地防止撂荒的良好氛圍。（宋子月）