推動(dòng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要“夯實(shí)‘三農(nóng)’基礎(chǔ)，推動(dòng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平”。價(jià)格是市場(chǎng)的脈搏，其變動(dòng)關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，實(shí)質(zhì)是以價(jià)格杠桿托舉糧食安全、農(nóng)民利益、市場(chǎng)穩(wěn)定三重目標(biāo)。為達(dá)此目標(biāo)，需要形成一條治理鏈條：以供給側(cè)的制度與能力托底，通過風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)政金融協(xié)同把波動(dòng)“削下去”，依托需求與品質(zhì)結(jié)構(gòu)把預(yù)期“立起來”，最后用內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)籌與規(guī)則工具把沖擊“擋在外”。四環(huán)相扣、前后承接，價(jià)格才可能長(zhǎng)期穩(wěn)定在可接受區(qū)間。

健全價(jià)格支持與儲(chǔ)備流通體系：

穩(wěn)預(yù)期、保收益、提效率、暢循環(huán)

價(jià)格能否穩(wěn)定，首先取決于生產(chǎn)端對(duì)收益的預(yù)期，以及政策邊界是否清晰。如果播種前不明確“保底價(jià)”，農(nóng)戶會(huì)猶豫投入；如果收購與定價(jià)規(guī)則不清，品質(zhì)就無法在價(jià)格里體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)就會(huì)被擠出市場(chǎng)；如果收、儲(chǔ)、調(diào)、銷的能力鏈條薄弱，再好的價(jià)格信號(hào)也難以傳導(dǎo)到終端。只有在不扭曲市場(chǎng)信號(hào)的前提下，形成“托底不抬頂、分級(jí)有價(jià)、輪換順暢、投放透明”的制度組合，才能以政策確定性對(duì)沖環(huán)境的不確定性。

在不改變市場(chǎng)化取向的前提下，政策序列可按“托底—區(qū)間—出清”依次展開?？诩Z最低收購價(jià)應(yīng)在播種前公布，收購期內(nèi)剛性兌現(xiàn)；對(duì)玉米、大豆等非口糧大宗品種，運(yùn)用目標(biāo)價(jià)格或價(jià)差補(bǔ)償，形成“區(qū)間調(diào)節(jié)”，把調(diào)整落在關(guān)鍵點(diǎn)位，提高反應(yīng)速度與精度；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于政策價(jià)時(shí)，尊重市場(chǎng)出清，讓市場(chǎng)自主出清，避免“托底變抬頂”。儲(chǔ)備端構(gòu)建“中央戰(zhàn)略儲(chǔ)備—地方調(diào)節(jié)儲(chǔ)備—企業(yè)商業(yè)庫存”的三層結(jié)構(gòu)，在品類上統(tǒng)籌，在空間上匹配。流通端完善產(chǎn)地烘干與標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)，補(bǔ)齊產(chǎn)地冷鏈、鐵路專用線與區(qū)域集中調(diào)配等短板。對(duì)政策執(zhí)行應(yīng)實(shí)行績(jī)效評(píng)估與復(fù)盤優(yōu)化，防止“政策越位”和“庫存積壓”。

完善風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)金協(xié)同：

強(qiáng)保障、降波動(dòng)、增韌性、穩(wěn)主體

當(dāng)政策的“錨”壓穩(wěn)之后，仍會(huì)有天氣、匯率、運(yùn)價(jià)等不可控因素帶來殘余波動(dòng)，第二環(huán)應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)金協(xié)同把波動(dòng)裝進(jìn)“箱”，避免對(duì)主體和鏈條造成二次沖擊。

制度托底主要穩(wěn)定“均值”，而現(xiàn)實(shí)世界的挑戰(zhàn)更多來自“方差”。極端天氣、國際價(jià)格與運(yùn)費(fèi)變化、區(qū)域供需錯(cuò)配，都會(huì)把短期擾動(dòng)放大為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。如果不能把波動(dòng)圈入可承受區(qū)間，種養(yǎng)、收儲(chǔ)、加工等主體就會(huì)縮手，價(jià)格與供給隨之失穩(wěn)。完善風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)金協(xié)同，目的就是在不替代市場(chǎng)的前提下，把不確定性轉(zhuǎn)化為可管理的風(fēng)險(xiǎn)。

落地路徑上，需聚焦三件事：兜收益、鎖區(qū)間、保現(xiàn)金流。先兜收益，在主產(chǎn)區(qū)，主品種配齊完全成本險(xiǎn)、種植收入險(xiǎn)與價(jià)格險(xiǎn)，理賠流程前置和簡(jiǎn)化，做到“買得起、賠得快、用得上”。再鎖區(qū)間，把“保險(xiǎn)+期貨（期權(quán)）”寫進(jìn)供銷合同，常態(tài)化開展場(chǎng)外期權(quán)與價(jià)差對(duì)沖，形成“現(xiàn)貨經(jīng)營—風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖—保單理賠”的閉環(huán)。還要?，F(xiàn)金流，收購季實(shí)施白名單配套貼息、再貸款、擔(dān)保增信，確保托市收購、儲(chǔ)備輪換和應(yīng)急調(diào)運(yùn)“收得起、收得住”；為倉儲(chǔ)物流、分等分級(jí)、精深加工與品牌建設(shè)提供中長(zhǎng)期融資，降低流通成本，提升穩(wěn)價(jià)能力。

運(yùn)行層面則應(yīng)將監(jiān)測(cè)、觸發(fā)與退出制度化。將化肥、柴油、種子等關(guān)鍵要素納入聯(lián)動(dòng)預(yù)案，必要時(shí)給予階段性補(bǔ)貼或?qū)_，減輕成本上行對(duì)種糧收益的擠壓。監(jiān)管側(cè)明確合規(guī)邊界，防止“以險(xiǎn)代補(bǔ)”和過度金融化。數(shù)據(jù)側(cè)把價(jià)格、庫存、到港、運(yùn)價(jià)等連接成一張圖，實(shí)行“預(yù)警—響應(yīng)—復(fù)盤—優(yōu)化”的閉環(huán)。只有主體穩(wěn)定、現(xiàn)金流順暢，才能把資源更多引向結(jié)構(gòu)與品質(zhì)，壓穩(wěn)終端“重心”。

優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)與品牌質(zhì)量供給：

促升級(jí)、穩(wěn)需求、擴(kuò)空間、增效益

終端價(jià)格能否穩(wěn)住，根本取決于結(jié)構(gòu)與品質(zhì)。結(jié)構(gòu)單一和鏈條冗長(zhǎng)會(huì)把小擾動(dòng)放大為大噪音；結(jié)構(gòu)多元與品質(zhì)穩(wěn)定，則能自然“削波平滑”。應(yīng)用“大食物觀”協(xié)調(diào)“糧+經(jīng)+飼+草”四元結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)穩(wěn)定換價(jià)格穩(wěn)定、以品質(zhì)提升換預(yù)期穩(wěn)定，并把“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”落實(shí)到結(jié)算單上。

圍繞上述目標(biāo)，發(fā)力點(diǎn)落在結(jié)構(gòu)、品質(zhì)與替代三端：結(jié)構(gòu)側(cè)，口糧提高優(yōu)質(zhì)稻麥占比，穩(wěn)定面包粉、專用粉與專用品種稻供給；品質(zhì)側(cè)，以“標(biāo)準(zhǔn)+信用”為抓手，完善“三品一標(biāo)”、地理標(biāo)志與全程質(zhì)量控制，健全產(chǎn)地準(zhǔn)入、檢測(cè)溯源與品牌評(píng)價(jià)；推廣產(chǎn)地預(yù)包裝、原糧分級(jí)分裝，推動(dòng)“凈糧”“凈菜”入市，讓“憑品質(zhì)定價(jià)格”成為市場(chǎng)默認(rèn)。替代側(cè)，擴(kuò)大薯類、雜糧雜豆與營養(yǎng)功能性產(chǎn)品供給，用多元供給分散對(duì)單一品種的剛性需求。

要讓結(jié)構(gòu)與品質(zhì)見效，必須用品牌與渠道兌現(xiàn)溢價(jià)，用冷鏈與標(biāo)準(zhǔn)把損耗降下來。區(qū)域公用品牌與龍頭企業(yè)品牌形成“高端引領(lǐng)—大眾支撐—特色突破”的梯度布局；政策采購、團(tuán)餐、社區(qū)終端與電商直播多渠道并行，穩(wěn)定并擴(kuò)大有效需求。冷鏈與前置倉織密“產(chǎn)地保鮮—骨干冷鏈—末端配送”網(wǎng)絡(luò)，降低損耗和流通成本；以中高端占比、單位溢價(jià)率、復(fù)購率、損壞率等指標(biāo)，檢驗(yàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的實(shí)現(xiàn)程度。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場(chǎng)與貿(mào)易調(diào)控：

防沖擊、固安全、強(qiáng)能力、提升話語權(quán)

我國深度參與全球循環(huán)，外部?jī)r(jià)格、政策與運(yùn)力變化，會(huì)經(jīng)由進(jìn)口節(jié)奏傳導(dǎo)到國內(nèi)。如果沒有“閥門”設(shè)計(jì)，外部小波動(dòng)容易放大為內(nèi)部大起伏。目標(biāo)是在“可自給”的基礎(chǔ)上，把“可進(jìn)口”變成可管理的變量，使外部沖擊分散、延緩、對(duì)沖，不至于破壞國內(nèi)價(jià)格區(qū)間。

具體落點(diǎn)在做好兩件事。一是常態(tài)化監(jiān)測(cè)國際價(jià)格、主產(chǎn)國政策、海運(yùn)運(yùn)價(jià)與通道暢通度，結(jié)合國內(nèi)供需與價(jià)差，動(dòng)態(tài)安排配額使用和到港節(jié)奏，避免“低價(jià)集中到港”的脈沖式?jīng)_擊；口岸嚴(yán)格生物安全與檢疫，嚴(yán)打走私，維護(hù)公平有序的貿(mào)易與價(jià)格秩序。二是依法依規(guī)運(yùn)用配額、臨時(shí)關(guān)稅、技術(shù)性貿(mào)易措施，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理區(qū)間與成長(zhǎng)空間；當(dāng)進(jìn)口激增或價(jià)格異常時(shí)，聯(lián)動(dòng)階段性收儲(chǔ)、貼息收購或臨時(shí)稅率調(diào)整，并設(shè)定清晰退出條件，防止政策黏滯和累積性扭曲。

措施落地還需要能力建設(shè)與評(píng)估體系托底，才能長(zhǎng)期見效。在主要來源地布局“海外生產(chǎn)—倉儲(chǔ)分撥—國際物流—國內(nèi)加工—終端渠道”的一體化網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外倉或互備倉，完善突發(fā)情況下的替代采購方案；引導(dǎo)龍頭企業(yè)合規(guī)參與國際期貨市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)用匯率、運(yùn)費(fèi)與基差對(duì)沖，提高跨周期經(jīng)營與參與定價(jià)能力。用好多雙邊與多邊平臺(tái)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、檢疫協(xié)定與信息共享，建立跨境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以進(jìn)口集中度、到港節(jié)奏偏離度、外部沖擊傳導(dǎo)彈性與聯(lián)動(dòng)投放穩(wěn)定效果為指標(biāo)，持續(xù)評(píng)估“閥門”的有效性，為國內(nèi)價(jià)格區(qū)間提供可檢驗(yàn)的“緩沖墊”。

把價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，靠的是一條因果清晰、次序分明、可持續(xù)迭代的政策鏈：價(jià)格與儲(chǔ)備給出“錨”，風(fēng)險(xiǎn)與金融裝好“箱”，結(jié)構(gòu)與品質(zhì)壓穩(wěn)“重心”，內(nèi)外統(tǒng)籌裝上“閥”。只要規(guī)則清楚、節(jié)奏順暢，生產(chǎn)端收益有托底、優(yōu)質(zhì)有溢價(jià)，流通端順暢透明、成本可控，消費(fèi)端品質(zhì)可感、預(yù)期穩(wěn)定，外部沖擊也能被分散、延緩與對(duì)沖。由此，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格才能穩(wěn)在合理區(qū)間、行于良性軌道，為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、物價(jià)預(yù)期與社會(huì)信心提供堅(jiān)實(shí)而持久的支撐。（劉艷梅）