內蒙古鄂爾多斯市：守住農畜產品“最初一公里”質量安全底線

食以安為先。農畜產品源頭監(jiān)管直接影響農畜產品的質量安全，一直是農畜產品質量安全監(jiān)管的重點難點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農畜產品質量安全網(wǎng)格化管理體系是切實解決農畜產品質量安全監(jiān)管的重要手段。近年來，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市積極轉變監(jiān)管思路、強化基層監(jiān)管體系建設，通過壓實屬地和監(jiān)管責任，下沉農畜產品質量安全監(jiān)管重心，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”網(wǎng)格化監(jiān)管架構，逐步形成上下聯(lián)動、反應快捷、運轉高效的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全市農畜產品質量安全水平穩(wěn)步提升。2023年，在自治區(qū)農牧廳的支持下，該市積極打造網(wǎng)格化管理樣板區(qū)，為全區(qū)網(wǎng)格化管理提供可參考可借鑒的典型示范。

分級分類，壓實責任，確保農產品質量安全

“網(wǎng)格化的運行邏輯是，通過壓實地方政府屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、農畜產品生產經(jīng)營者主體責任，推動提升農畜產品質量安全監(jiān)管能力，從而牢牢守住農畜產品的質量安全底線?！倍鯛柖嗨故修r牧局監(jiān)管科劉利軍介紹。

鄂爾多斯市通過建立市級“定方案、定制度、定目標、定措施”，旗區(qū)“抓貫徹、抓落實、抓培訓”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級“抓巡查”的分級監(jiān)管工作機制，將監(jiān)管工作層層壓實。

以達拉特旗為例，該旗按照“分級負責、責任明確、監(jiān)管到位”的原則，構建起“政府負總責、旗鎮(zhèn)有機構、監(jiān)管到村組、主體全覆蓋”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。旗級作為一級網(wǎng)格，建立了旗農畜產品質量安全監(jiān)管工作領導小組；蘇木鎮(zhèn)作為一級網(wǎng)格，全部成立農畜產品質量安全監(jiān)管站，設立蘇木鎮(zhèn)監(jiān)管人員；嘎查村級作為一級網(wǎng)格，建立協(xié)管員隊伍，全旗132個嘎查村有協(xié)管員208人，形成了“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管格局。

在達拉特旗農牧業(yè)綜合檢驗檢測中心檢測室，保障農畜產品質量安全生產各項制度規(guī)范有序，各種檢測設備擺放整齊，工作人員正在對樣本產品進行檢測，確保農畜產品上市前質量安全?！拔覀儠r刻加強農畜產品質量安全監(jiān)管，除了在轄區(qū)內建立了農畜產品質量安全主體監(jiān)管名錄，還加強移動巡檢工作，督導生產主體標準化生產農畜產品，加大上市農畜產品質量安全檢測力度，確保農畜產品質量安全?！痹撝行闹魅涡旌７褰榻B。

在鄂爾多斯市涉農涉牧的8個旗區(qū)全部設有監(jiān)管機構，51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成標準化農畜產品質量安全監(jiān)管站，依托村級防疫員隊伍落實村級協(xié)管員1069名。

職責明確，重心下移，推動良好經(jīng)營規(guī)范建設

乘著電動三輪車來到老鄉(xiāng)的菜地里，查看蔬菜長勢，采摘蔬菜樣本并做好記錄，第一時間將樣本交到鎮(zhèn)里的監(jiān)管站……這是達拉特旗樹林召鎮(zhèn)大樹灣村農畜產品質量安全協(xié)管員郁飛云的工作日常。像郁飛云這樣的協(xié)管員，遍布鄂爾多斯所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為農畜產品質量網(wǎng)格化管理體系中最基礎的一環(huán)。

鄂爾多斯市在原有市旗兩級監(jiān)管體系下，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人、村級協(xié)管員每村不少于1人原則進行配備，進一步延長監(jiān)管網(wǎng)格觸角。監(jiān)管員和協(xié)管員以地區(qū)和工作量劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格和職責明確，旗區(qū)農牧局在自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺上進行記錄，做到定人定責。

除了對農戶和生產主體進行農畜產品樣本采集外。監(jiān)管員和協(xié)管員還有一項重要的工作，就是使用自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺開展巡查檢查。摸清生產主體名錄，將新建和遺漏的生產主體錄入大數(shù)據(jù)平臺進行備案管理，注銷不再從事生產活動的生產主體。同時，保證服務走在監(jiān)管前，采取“一對一”“面對面”“手把手”等形式向生產主體普及農獸藥殘留知識，并為有需求的生產者提供產品上市前的檢測服務，指導其規(guī)范開具承諾達標合格證。2022年以來，推動145個農畜產品生產企業(yè)、合作社、家庭農牧場落實承諾達標合格證制度，落實比例達到86%。

包含監(jiān)管員和協(xié)管員的基層治理網(wǎng)格，通過分片劃塊、責任到人，以及更細化的工作和責任目標，通過密切聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測監(jiān)管服務機構，不斷延伸農業(yè)投入品市場監(jiān)管的深度和廣度。宣傳與巡檢相結合，大大提高了政策宣傳的覆蓋率，推動農業(yè)投入品良好經(jīng)營規(guī)范建設。

創(chuàng)新機制，高效治理，守好質量安全底線

近年來，農畜產品質量安全監(jiān)管外部環(huán)境給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系帶來了一定的沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級監(jiān)管人員隊伍專業(yè)素質偏低、人才流失嚴重，設備和人員經(jīng)費難以落實等問題，考驗著農產品質量安全網(wǎng)格化管理體系的成色。

鄂爾多斯市在高水平網(wǎng)格化管理隊伍建設上下功夫，各旗區(qū)對轄區(qū)內的監(jiān)管員和協(xié)管員開展相關法律法規(guī)、網(wǎng)格化巡查檢查、速測篩查、承諾達標合格證制度、安全用藥等農畜產品質量安全業(yè)務培訓和指導，制定發(fā)布《農畜產品質量安全網(wǎng)格化移動監(jiān)管規(guī)范》，不斷提升監(jiān)管員、協(xié)管員業(yè)務能力和技術水平。

同時，切實保障工作經(jīng)費。市旗兩級財政2023年共列入農畜產品質量安全經(jīng)費2058萬元，其中市財政安排村級協(xié)管員市級工作補貼107萬元，要求旗級財政配套落實每人1000元/年的旗級協(xié)管員補貼，保障監(jiān)管工作順利實施。

鄂爾多斯市還在監(jiān)管手段上進行創(chuàng)新。應用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，將農畜產品質量安全監(jiān)管重心由產品向生產過程轉變，將質量安全監(jiān)管“人、事、時、地、物”全面全程互聯(lián)，將監(jiān)管區(qū)域、對象、人員進行“打樁定位”，實現(xiàn)監(jiān)管履職陣地化、監(jiān)管過程標準化、監(jiān)管評價實時化、監(jiān)管調度一體化，強化了投入品生產經(jīng)營、農畜產品生產過程監(jiān)管，為鄂爾多斯市農畜產品質量安全監(jiān)管提供了全新的解決方案。

下一步，鄂爾多斯市將持續(xù)推動全市51個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農畜產品質量安全網(wǎng)格化管理工作，著力提升農畜產品生產主體責任意識和基層農畜產品質量安全監(jiān)管能力和水平，牢牢守住農畜產品“最初一公里”質量安全底線，推動優(yōu)勢特色農畜產品品牌發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農牧業(yè)高質量發(fā)展。（李昊　張萌）