食以安為先。農(nóng)畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管直接影響農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，一直是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系是切實(shí)解決農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、強(qiáng)化基層監(jiān)管體系建設(shè)，通過壓實(shí)屬地和監(jiān)管責(zé)任，下沉農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。2023年，在自治區(qū)農(nóng)牧廳的支持下，該市積極打造網(wǎng)格化管理樣板區(qū)，為全區(qū)網(wǎng)格化管理提供可參考可借鑒的典型示范。

分級(jí)分類，壓實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

“網(wǎng)格化的運(yùn)行邏輯是，通過壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，推動(dòng)提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，從而牢牢守住農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全底線?！倍鯛柖嗨故修r(nóng)牧局監(jiān)管科劉利軍介紹。

鄂爾多斯市通過建立市級(jí)“定方案、定制度、定目標(biāo)、定措施”，旗區(qū)“抓貫徹、抓落實(shí)、抓培訓(xùn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)“抓巡查”的分級(jí)監(jiān)管工作機(jī)制，將監(jiān)管工作層層壓實(shí)。

以達(dá)拉特旗為例，該旗按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、監(jiān)管到位”的原則，構(gòu)建起“政府負(fù)總責(zé)、旗鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、主體全覆蓋”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。旗級(jí)作為一級(jí)網(wǎng)格，建立了旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組；蘇木鎮(zhèn)作為一級(jí)網(wǎng)格，全部成立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，設(shè)立蘇木鎮(zhèn)監(jiān)管人員；嘎查村級(jí)作為一級(jí)網(wǎng)格，建立協(xié)管員隊(duì)伍，全旗132個(gè)嘎查村有協(xié)管員208人，形成了“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管格局。

在達(dá)拉特旗農(nóng)牧業(yè)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢測(cè)室，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度規(guī)范有序，各種檢測(cè)設(shè)備擺放整齊，工作人員正在對(duì)樣本產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品上市前質(zhì)量安全?！拔覀儠r(shí)刻加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，除了在轄區(qū)內(nèi)建立了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體監(jiān)管名錄，還加強(qiáng)移動(dòng)巡檢工作，督導(dǎo)生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品，加大上市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)力度，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全?！痹撝行闹魅涡旌７褰榻B。

在鄂爾多斯市涉農(nóng)涉牧的8個(gè)旗區(qū)全部設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，依托村級(jí)防疫員隊(duì)伍落實(shí)村級(jí)協(xié)管員1069名。

職責(zé)明確，重心下移，推動(dòng)良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范建設(shè)

乘著電動(dòng)三輪車來到老鄉(xiāng)的菜地里，查看蔬菜長(zhǎng)勢(shì)，采摘蔬菜樣本并做好記錄，第一時(shí)間將樣本交到鎮(zhèn)里的監(jiān)管站……這是達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)大樹灣村農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員郁飛云的工作日常。像郁飛云這樣的協(xié)管員，遍布鄂爾多斯所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化管理體系中最基礎(chǔ)的一環(huán)。

鄂爾多斯市在原有市旗兩級(jí)監(jiān)管體系下，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人、村級(jí)協(xié)管員每村不少于1人原則進(jìn)行配備，進(jìn)一步延長(zhǎng)監(jiān)管網(wǎng)格觸角。監(jiān)管員和協(xié)管員以地區(qū)和工作量劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格和職責(zé)明確，旗區(qū)農(nóng)牧局在自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上進(jìn)行記錄，做到定人定責(zé)。

除了對(duì)農(nóng)戶和生產(chǎn)主體進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品樣本采集外。監(jiān)管員和協(xié)管員還有一項(xiàng)重要的工作，就是使用自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展巡查檢查。摸清生產(chǎn)主體名錄，將新建和遺漏的生產(chǎn)主體錄入大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行備案管理，注銷不再?gòu)氖律a(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)主體。同時(shí)，保證服務(wù)走在監(jiān)管前，采取“一對(duì)一”“面對(duì)面”“手把手”等形式向生產(chǎn)主體普及農(nóng)獸藥殘留知識(shí)，并為有需求的生產(chǎn)者提供產(chǎn)品上市前的檢測(cè)服務(wù)，指導(dǎo)其規(guī)范開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。2022年以來，推動(dòng)145個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，落實(shí)比例達(dá)到86%。

包含監(jiān)管員和協(xié)管員的基層治理網(wǎng)格，通過分片劃塊、責(zé)任到人，以及更細(xì)化的工作和責(zé)任目標(biāo)，通過密切聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷延伸農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管的深度和廣度。宣傳與巡檢相結(jié)合，大大提高了政策宣傳的覆蓋率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范建設(shè)。

創(chuàng)新機(jī)制，高效治理，守好質(zhì)量安全底線

近年來，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管外部環(huán)境給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系帶來了一定的沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)監(jiān)管人員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)偏低、人才流失嚴(yán)重，設(shè)備和人員經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等問題，考驗(yàn)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系的成色。

鄂爾多斯市在高水平網(wǎng)格化管理隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，各旗區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管員和協(xié)管員開展相關(guān)法律法規(guī)、網(wǎng)格化巡查檢查、速測(cè)篩查、承諾達(dá)標(biāo)合格證制度、安全用藥等農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，制定發(fā)布《農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管規(guī)范》，不斷提升監(jiān)管員、協(xié)管員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。

同時(shí)，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。市旗兩級(jí)財(cái)政2023年共列入農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)2058萬元，其中市財(cái)政安排村級(jí)協(xié)管員市級(jí)工作補(bǔ)貼107萬元，要求旗級(jí)財(cái)政配套落實(shí)每人1000元/年的旗級(jí)協(xié)管員補(bǔ)貼，保障監(jiān)管工作順利實(shí)施。

鄂爾多斯市還在監(jiān)管手段上進(jìn)行創(chuàng)新。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重心由產(chǎn)品向生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變，將質(zhì)量安全監(jiān)管“人、事、時(shí)、地、物”全面全程互聯(lián)，將監(jiān)管區(qū)域、對(duì)象、人員進(jìn)行“打樁定位”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管履職陣地化、監(jiān)管過程標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)化、監(jiān)管調(diào)度一體化，強(qiáng)化了投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，為鄂爾多斯市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了全新的解決方案。

下一步，鄂爾多斯市將持續(xù)推動(dòng)全市51個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作，著力提升農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，牢牢守住農(nóng)畜產(chǎn)品“最初一公里”質(zhì)量安全底線，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（李昊　張萌）