從“捕魚人”到“護(hù)漁人”

8月15日，一年一度的開漁節(jié)前一天，湛江市遂溪縣江洪鎮(zhèn)天氣晴好，漁民招叔來到海邊，給自家的漁船和漁網(wǎng)做“全身檢查”。當(dāng)晚，招叔還和船員一起在漁船上吃了一頓飯，這是他這么多年來開漁出海前的慣例。

這一天，陽江市閘坡鎮(zhèn)的各個碼頭同樣異常忙碌：和招叔一樣，漁民們在為出海捕魚做最后的準(zhǔn)備——給漁船補(bǔ)給、修補(bǔ)漁網(wǎng)、清潔漁船……

8月16日中午12時，隨著一聲號令，閘坡漁港頓時汽笛齊鳴、彩球騰空、禮炮連發(fā)，?？康?20艘應(yīng)休漁船同時發(fā)動引擎駛向大海。這一聲號令，也意味著為期3個半月的南海伏季休漁期結(jié)束，全省近3萬艘應(yīng)休漁船帶著期盼駛向南海深處，投入新一輪的耕海征程。

這也是南海的第21次伏季休漁——1999年，繼東海、黃海休漁制度實施后，休漁制度正式在南海實施。休漁21年來，無論是海洋生態(tài)環(huán)境還是漁民，都發(fā)生了翻天覆地的變化。

“小別勝新婚”

陽江市閘坡漁委會黨總支部書記楊放已經(jīng)連續(xù)幾天來到碼頭，和漁民一起為開漁做準(zhǔn)備，“從休漁開始，我們就在做準(zhǔn)備了，盼了3個半月，馬上就可以‘回到海上’，大家都很高興。”即將開漁，楊放很興奮。

時間調(diào)回到1999年。在南海休漁制度實施之前，漁民無法體會這種“小別勝新婚”?！爱?dāng)時的海洋漁業(yè)資源非常豐富，‘馬鮫魚咬屁股’是上世紀(jì)90年代初廣東海洋漁業(yè)資源的真實寫照。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)資源保護(hù)處處長劉煒用海陵島的一句俗語來說明。全國人大代表、陽江市海陵試驗區(qū)閘坡鎮(zhèn)蒔元村黨委書記梁桃對此感觸頗深。早在1978年就開始從事海上捕撈工作的他告訴記者，那個時候打魚用帆船就可以了，而且根本不用出遠(yuǎn)海，漁民的日子都很風(fēng)光。

然而，此后由于污染、高強(qiáng)度捕撈等原因，海洋漁業(yè)資源不斷衰退。此外，還有一些漁船采用“滅絕性”電魚、炸魚和強(qiáng)破壞性拖網(wǎng)捕撈，海洋漁業(yè)資源受到嚴(yán)重破壞。特別是底拖網(wǎng)作業(yè)，其網(wǎng)目尺寸逐年縮小，兼捕幼魚比例不斷增加，海洋漁業(yè)資源的再生功能和持續(xù)發(fā)展遭到嚴(yán)重影響。

為保護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《關(guān)于在南海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度的通知》在1999年正式印發(fā)，伏季休漁制度終于擴(kuò)展和覆蓋到了渤海、黃海、東海和南海全部海區(qū)（不包括北緯12度以南海域）。

對于休漁制度，漁民最初是不理解不支持的?！皩τ跐O民來說，休漁就等于‘失業(yè)’。”招叔說。對于休漁制度的抵觸，也體現(xiàn)在漁民對漁政執(zhí)法的態(tài)度上。“在實行休漁制度的前幾年，漁民對休漁、禁漁是很抵觸的。常常有違反規(guī)定出海捕魚的情況出現(xiàn)，不配合執(zhí)法人員的執(zhí)法。”廣東省漁政總隊副總隊長吳大畏想起當(dāng)初的不被理解，現(xiàn)在還有些感慨。

“但隨著時間的推移，漁民開始感受到了休漁的紅利：休漁期過后漁獲的數(shù)量、質(zhì)量都有所提升，而且漁民的觀念也在逐漸改變，思想認(rèn)識水平也越來越高。”招叔說，正因如此，大家對休漁也越來越支持。

“現(xiàn)在他們都非常明白，休漁是為了保護(hù)和恢復(fù)海洋資源，都十分支持。這次休漁期還有漁民給我發(fā)來了這樣的短信——‘為了漁業(yè)資源，加強(qiáng)管理就是我們的最大希望’?！睆V東漁政總隊閘坡大隊大隊長鄭昌煉拿出手機(jī)向記者展示漁民發(fā)給他的短信。

支持違法必究

漁民對休漁期態(tài)度的變化，還體現(xiàn)在對漁政執(zhí)法的態(tài)度上。

“我手機(jī)里存的號碼，姓‘舉’的最多：舉報抽螺、舉報三重網(wǎng)、舉報老虎網(wǎng)……”鄭昌煉向記者展示他手機(jī)里的通訊錄，“我也沒有問舉報人的姓，反正舉報什么內(nèi)容，我就署‘舉報×××’。”鄭昌煉說，近年來他接到的舉報電話明顯增多，這說明漁民支持休漁，敢于和非法捕撈作斗爭。

近幾年的休漁期，在廣東漁民的口中，總是流傳著一句話——休漁期絕對不能電魚，不然會被抓坐牢?！耙驗榻陙砦覀兗哟罅恕畠煞ㄣ暯印牧Χ龋瑢τ趶氖路欠ú稉频牟环ǚ肿?，只要觸犯法律，達(dá)到移交條件，我們都會依法移交到公安部門，這對非法捕撈來說，很有震懾力，也讓‘違法必究’的理念深入漁民心中。”吳大畏分析。

除了重拳出擊，漁政部門在執(zhí)法中也兼顧“柔情”。

今年休漁期間，閘坡大隊查獲一起非法捕撈的案件，執(zhí)法人員辦案調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，違法者是一名殘疾人員，是政府扶貧對象，但由于他的電魚行為觸犯了法律，法不容情，必須移送公安機(jī)關(guān)依法處理，“考慮到他生活困難，閘坡大隊自發(fā)捐款給他緩解生活困難，使?jié)O民群眾深受感動?！倍诨洊|查獲的一起非法捕撈案件中，執(zhí)法人員上船的時候，發(fā)現(xiàn)船員中年紀(jì)最大的73歲，年紀(jì)最小的58歲。執(zhí)法人員告訴記者，在完成正常的執(zhí)法程序后，他們還在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)動了捐款，幫船員渡過難關(guān)。

為了更好地保護(hù)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，讓漁民收獲更豐富的“休漁紅利”，近年來廣東漁政也在不斷加大投入。從2016開始以來，廣東漁政分年度實施漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)項目，免費(fèi)為漁船配備安裝船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）和北斗衛(wèi)星船載終端，從2017年開始為9010艘漁船安裝智能化AIS。“按照計劃，我省將在明年3月實現(xiàn)所有登記在冊漁船配備AIS全覆蓋和船長12米以上具備安裝條件的海洋漁船配備北斗設(shè)備?！睆V東省漁政總隊船檢處處長何日林說，“屆時漁民家屬可以查詢船只的航行路線、實時定位等，真正實現(xiàn)‘看得見、連得上、叫得回’。”

為魚苗“建房”

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所的研究表明，休漁前后日均產(chǎn)量差異顯著，海洋捕撈產(chǎn)量也明顯增加，休漁制度至少起到短期增產(chǎn)的效應(yīng)。另外，海洋休漁制度對保護(hù)主要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵群體、補(bǔ)充漁業(yè)種群數(shù)量、改善海洋生態(tài)環(huán)境等都有一定的積極作用。

南海水產(chǎn)研究所的研究還提醒，利用伏季休漁實施增殖放流，是改善重要經(jīng)濟(jì)魚類種群結(jié)構(gòu)、提高沿岸近海漁場漁業(yè)資源的可開發(fā)利用能力的重要途徑之一。

事實上，配合休漁制度，為了恢復(fù)漁業(yè)資源，廣東省還在海平面之下做了更多“文章”。廣東省是全國最早開啟海洋牧場建設(shè)試點的省份之一。通俗來說，海洋牧場，就是用人工魚礁在海底給魚“建房子”，讓它們在里面安全成長。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我省共投入12億元，建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)8個，建成生態(tài)公益型人工魚礁區(qū)50座，投放報廢漁船88艘、混凝土預(yù)制件沉箱等礁體80530個，礁體量達(dá)4374萬空方，海洋牧場面積301平方公里。

這是一項浩大的工程，也取得了一定的成效：

——海洋牧場的建設(shè)加快了漁業(yè)資源恢復(fù)速度。有了適合生長繁殖的“家園”，礁區(qū)魚類的種類和數(shù)量自然會增加。2017年，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚類和巖礁性魚類鯛科魚、藍(lán)子魚、梭子蟹、小公魚等品種的春汛同比增長25%以上。

——海洋牧場建設(shè)有效改善了水環(huán)境質(zhì)量，提升了水域生態(tài)功能，治理了海域荒漠化。投放人工魚礁還起到了減少赤潮發(fā)生的作用——建礁前，大亞灣海域赤潮頻繁發(fā)生，平均每年3—4次，投礁后，赤潮明顯減少，平均每年不足2次。

——進(jìn)行海洋牧場建設(shè)后，漁民增收漁業(yè)增效顯著。人工魚礁區(qū)調(diào)查顯示，漁獲物中優(yōu)質(zhì)魚類的比例和規(guī)格明顯提高，全省人工魚礁海洋牧場比未投礁的一般漁場每年增加漁獲量38萬噸、每年增加產(chǎn)值380萬元以上。此外，海洋牧場的建設(shè)還推動了休閑漁業(yè)和增殖漁業(yè)的發(fā)展，支撐了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。

漁民也要“可持續(xù)發(fā)展”

南海水產(chǎn)研究所的研究認(rèn)為，近年來，南海各個漁區(qū)的優(yōu)質(zhì)漁獲量逐年上升，馬鮫魚、魷魚等品種每年捕獲量都上升50％到80％，不少魚種在休漁結(jié)束后形成區(qū)域性旺發(fā)。2017年和2018年，廣東休漁后的產(chǎn)量均明顯高于休漁前期?？傮w上，產(chǎn)量增產(chǎn)明顯，休漁起到了促進(jìn)增產(chǎn)增收的作用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

盡管休漁起到了促進(jìn)增產(chǎn)增收的作用，但休漁期間，漁民的生計問題依然值得關(guān)注。

招叔2004年開始從事捕撈業(yè)，迄今已有15年的漁齡。在經(jīng)過繁忙的捕魚期后，每年5月底，招叔就從江洪鎮(zhèn)回到同縣的城月鎮(zhèn)家中，利用3個半月的休漁期陪伴家人。

休漁期間，盡管招叔的收入來源主要靠政府的休禁漁補(bǔ)貼——休漁期間他一共可以拿到1500元左右的補(bǔ)貼，但他還是想多點時間照顧家庭?！拔疑磉叺臐O民為了能多掙點錢，有不少在休漁期兼做養(yǎng)殖業(yè)。”招叔說。“休漁期間，漁民生活比較困難?！睏罘胖毖裕轁O期大部分漁民由于自身因素難以轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，只能待業(yè)在家或打散工。為此，楊放建議簡化休禁漁補(bǔ)貼申報程序，并加快推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶政策的實施，減少漁民因為休漁而造成的損失。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)發(fā)展處副處長童宇從如何幫助漁民更好地將出海收獲轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的角度提出了自己的觀點，他建議，要幫助漁民走可持續(xù)發(fā)展道路，推動捕撈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。最重要的兩點，即降低捕撈強(qiáng)度和增加捕撈效益。

童宇進(jìn)一步分析，降低海洋捕撈強(qiáng)度，是通過持續(xù)推進(jìn)海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和嚴(yán)厲打擊非法捕撈來實施，通過不懈的努力，使得漁業(yè)資源的承載能力和捕撈開發(fā)強(qiáng)度保持一定的平衡；而增加捕撈效益方面，簡單來說，在生產(chǎn)方面，加強(qiáng)精準(zhǔn)捕撈以及捕撈漁獲物的存儲、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)探索和研究，提高捕撈漁獲物的價值，也就是賣個好價錢；在銷售方面，加強(qiáng)捕撈漁獲物銷售模式的探索；在加工方面，探索研究提高捕撈漁獲物的附加值。比如，對下雜魚類進(jìn)行分揀，加工成休閑食品，價值成倍增長。

同時，推動捕撈漁業(yè)與文、旅結(jié)合，并且讓漁民群眾深度參與其中，讓“捕魚人”變?yōu)椤白o(hù)漁人”，將單一的“吃魚”發(fā)展為“賞魚”“玩魚”，具有達(dá)到降低海洋捕撈強(qiáng)度、增加漁民收入的雙重作用?！跋耖_漁節(jié)，就是一個非常重要的形式。”童宇說。

南海水產(chǎn)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人則呼吁，建立漁民特殊補(bǔ)貼制度或特許捕撈制度，同時建立漁民保障體系。（黃進(jìn)?楊錦英/文?肖雄?石磊/攝）