廈門(mén)市筑牢“三道防線(xiàn)” 共創(chuàng)食品安全新格局

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)，廈門(mén)市被正式命名為“國(guó)家食品安全示范城市”。記者在廈門(mén)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，自2001年福建省政府提出治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”以來(lái)，廈門(mén)市已連續(xù)21年將治理“餐桌污染”工作列入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。

近年來(lái)，廈門(mén)進(jìn)一步筑牢食品安全“三道防線(xiàn)”，不斷探索構(gòu)建供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系與食品安全監(jiān)管追溯體系，并提升社會(huì)共治參與度，聯(lián)合多方力量著力破解百姓“舌尖上的安全”難題。

科學(xué)制標(biāo)：源頭延伸治理“餐桌污染”

廈門(mén)是食品輸入型和消費(fèi)型城市，85%以上食用農(nóng)產(chǎn)品和食品來(lái)自外地，食源性污染風(fēng)險(xiǎn)大。2020年開(kāi)始，廈門(mén)逐步構(gòu)建起地方特色的供廈食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，探索從源頭上治理“餐桌污染”。

在廈門(mén)市思明區(qū)磐基中心的元初超市，貼有“鷺品”標(biāo)識(shí)的魯西牛肉十分搶眼?！胺瞎B食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品通過(guò)評(píng)定，會(huì)被授予‘鷺品’稱(chēng)號(hào)?！睆B門(mén)元初食品股份有限公司副總裁金星說(shuō)，“供廈食品標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)我們進(jìn)行全鏈條升級(jí)，在選取供貨商和物流方面更嚴(yán)格?！?/p>

在廈門(mén)，目前已有35家企業(yè)312種產(chǎn)品通過(guò)評(píng)定、貼標(biāo)上市，其中大米、食用油、肉等民生大宗食品占83%，市民通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下平臺(tái)均可輕松購(gòu)買(mǎi)到“鷺品”。廈門(mén)市食安辦常務(wù)副主任饒滿(mǎn)華告訴記者，廈門(mén)鼓勵(lì)外埠種養(yǎng)殖基地參與“鷺品”評(píng)定，加強(qiáng)科技幫扶與抽檢監(jiān)測(cè)力度。

在廈門(mén)市海滄區(qū)的三都土筍凍旗艦店，市級(jí)非遺傳承人陳偉旭每天早上9時(shí)會(huì)來(lái)到300平方米的無(wú)塵車(chē)間開(kāi)始工作?！耙郧岸嗍切∽鞣患庸橹鳎?guī)模小、衛(wèi)生差?！标悅バ裾f(shuō)，“現(xiàn)在從采購(gòu)、生產(chǎn)到配送都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，老百姓吃得放心，我們銷(xiāo)路也打開(kāi)了。”

通過(guò)先行先試建立供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系，廈門(mén)有效補(bǔ)齊地方傳統(tǒng)食品標(biāo)準(zhǔn)短板，如制定土筍凍、馬蹄酥、手工面線(xiàn)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；并且填補(bǔ)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)空白，如推出即食燕窩、預(yù)制菜產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。

供廈食品標(biāo)準(zhǔn)不單是食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，還包括很多與監(jiān)管需求密切銜接的管理規(guī)范。比如廈門(mén)農(nóng)村集體聚餐管理導(dǎo)則，彌補(bǔ)了全國(guó)普遍存在的管理標(biāo)準(zhǔn)空白。廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局食藥協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)劉偉程說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)是全國(guó)范圍內(nèi)食品安全工作難點(diǎn)，因集體聚餐面廣而散、鄉(xiāng)廚素質(zhì)參差不齊、食材采購(gòu)加工不規(guī)范等原因，蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。

在集美區(qū)灌口鎮(zhèn)，鄉(xiāng)廚陳福良平均一年要參與上百場(chǎng)宴席?！稗r(nóng)村紅白喜事多，之前賓客吃壞肚子是常事?，F(xiàn)在從飯菜到場(chǎng)地都有標(biāo)準(zhǔn)，政府還幫我們上了保險(xiǎn)，大家聚得更放心了。”

2017年以來(lái)，廈門(mén)共登記指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐逾5000場(chǎng)次，有效保障就餐人員數(shù)十萬(wàn)人，未發(fā)生一例食品安全中毒事件。

智慧溯源：食品安全信息“防火墻”升級(jí)

廈門(mén)市湖里區(qū)禾山街道永輝超市里，市民何女士在水果區(qū)前挑選楊桃，拿出手機(jī)掃描價(jià)格公示牌上的二維碼。“這就像食品身份證一樣，哪里來(lái)的，怎么來(lái)的，都一清二楚?！?/p>

廈門(mén)近年來(lái)率先建立“一品一碼”信息追溯體系，并逐步完善“電子溯源”“入市必登”“入廈通行碼”三項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，建成了“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全信息追溯統(tǒng)一平臺(tái)。

今年1月10日，上海通報(bào)一批俄羅斯進(jìn)口凍北極甜蝦問(wèn)題。廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局依托該平臺(tái)，調(diào)出涉事食品上下游信息，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查，迅速掌握涉事食品在廈流通、經(jīng)營(yíng)情況。廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局食品流通處處長(zhǎng)林麗瓊說(shuō)，之前至少需要一周的調(diào)查，現(xiàn)在約1小時(shí)就能完成。

嚴(yán)謹(jǐn)高效的“電子溯源”得益于嚴(yán)格的前端審核。廈門(mén)首創(chuàng)“入市必登”機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需上傳所需合格證明，經(jīng)過(guò)專(zhuān)班審核才能獲得“追溯憑證”后入市銷(xiāo)售，從而在制度設(shè)計(jì)上杜絕未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格食品流入廈門(mén)。

冷鏈?zhǔn)称芬恢笔欠酪摺巴袋c(diǎn)”，作為全國(guó)十大口岸城市之一，廈門(mén)每年進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳s40萬(wàn)噸。廈門(mén)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，廈門(mén)率先建立集中監(jiān)管倉(cāng)，全國(guó)首創(chuàng)針對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返摹叭霃B通行碼”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一口申報(bào)”“一碼通行”和“一網(wǎng)追溯”，最大限度阻斷疫情“由物傳人”途徑。

在廈門(mén)市市場(chǎng)檢測(cè)預(yù)警中心，專(zhuān)班人員向記者演示“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞陥?bào)平臺(tái)”的申報(bào)審核、預(yù)約入倉(cāng)、檢測(cè)消毒等全流程管理。對(duì)通關(guān)手續(xù)齊全并取得“核酸檢測(cè)陰性證明和消毒證明”的企業(yè)申請(qǐng)，會(huì)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行賦碼。

截至12月上旬，廈門(mén)市已將約11.5萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、超過(guò)60.6萬(wàn)種食品納入追溯系統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者累計(jì)備案臺(tái)賬超過(guò)4.7億筆，追溯覆蓋面超過(guò)90%。

社會(huì)共治：激發(fā)食品安全監(jiān)管“聚合力”

建設(shè)“食品放心工程”，社會(huì)監(jiān)督體系是重要內(nèi)容。近年來(lái)，廈門(mén)積極推動(dòng)“政府單一監(jiān)管”向“社會(huì)多元共治”轉(zhuǎn)變，食品安全治理能力大幅提升。

隨著城市發(fā)展、工作節(jié)奏加快，很多“雙職工”家庭無(wú)法為孩子提供餐食，部分學(xué)校供餐能力有限，由此催生了校外“小飯桌”的出現(xiàn)。起初全國(guó)都未對(duì)該類(lèi)主體管理做出明確規(guī)定，校外托管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)處于監(jiān)管“灰色地帶”?！安荒苤苯尤【啠?yàn)檫@是群眾的需求；但單靠政府督查就如同打地鼠，不治本。”思明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)盧嘉新說(shuō)。

自2017年起，廈門(mén)推動(dòng)構(gòu)建“政府、監(jiān)管部門(mén)、教育部門(mén)、家長(zhǎng)和社會(huì)各界”共同參與的“五維共治”模式，通過(guò)“學(xué)校摸底、鎮(zhèn)街備案、部門(mén)評(píng)級(jí)、社會(huì)公示”方式，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制倒逼“小飯桌”主動(dòng)加強(qiáng)食品安全管理。

在思明區(qū)廈港街道，一家名為“優(yōu)選托管”的“小飯桌”，每天中午都會(huì)迎來(lái)30多名學(xué)生前來(lái)用餐。“協(xié)管員檢查很?chē)?yán)格，最早廚衛(wèi)沒(méi)分離，直接要扣到B級(jí)?！薄皟?yōu)選托管”老板張雪蘭說(shuō)，“經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)引導(dǎo)和社區(qū)監(jiān)督，整改后現(xiàn)在次次A級(jí)，續(xù)簽率越來(lái)越高?！?/p>

廈門(mén)每學(xué)期對(duì)全市逾1600家“小飯桌”進(jìn)行評(píng)級(jí)，量化為ABCDE五個(gè)等級(jí)，A級(jí)占比已從2017年17%提升至目前的78%。

廈門(mén)市食安辦還推廣“你點(diǎn)我檢”“你挑毛病我付錢(qián)”等活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)執(zhí)法，組建了“食安廈門(mén)志愿者”等多支民間隊(duì)伍，為群眾參與食品安全治理提供平臺(tái)，讓監(jiān)管和科普成果可感知。

“我們把部分決定權(quán)交給市民，查誰(shuí)、怎么查，市民說(shuō)了算?！别垵M(mǎn)華說(shuō)，“民眾從旁觀者成為參與者，和監(jiān)管部門(mén)站在同一邊，謠言就沒(méi)有市場(chǎng)?！?/p>

廈門(mén)還以“食安衛(wèi)士”為品牌，充分調(diào)動(dòng)各界力量，成立“人大、政協(xié)監(jiān)督員”“鎮(zhèn)街食安專(zhuān)職協(xié)管員隊(duì)伍”“食品安全專(zhuān)家?guī)臁钡榷嘀鐣?huì)共治隊(duì)伍。

廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)許國(guó)華說(shuō)，基層食品安全監(jiān)管“事多人少”的矛盾仍普遍存在。通過(guò)深化社會(huì)共治隊(duì)伍建設(shè)，一是能夠直接破解工作人手不足難題；二是通過(guò)豐富治理人員構(gòu)成，有力推動(dòng)一線(xiàn)監(jiān)管多樣化、柔性化、民主化；三是通過(guò)豐富社會(huì)共治專(zhuān)家?guī)?，針?duì)性提升監(jiān)管成效。

“尤其是在食品重大決策、應(yīng)急處置、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，專(zhuān)家彌補(bǔ)了食品監(jiān)管人員在理論、技術(shù)等方面的不足?！痹S國(guó)華說(shuō)。

今年11月，廈門(mén)市正式獲評(píng)“國(guó)家食品安全示范城市”，成為福建省首個(gè)獲此殊榮的城市。第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，2021年市民對(duì)廈門(mén)食品安全滿(mǎn)意度為96.7%。

“下一步，我們將全面鞏固提升創(chuàng)建成果，建立科學(xué)有力的長(zhǎng)效機(jī)制，將食品安全保障融入廈門(mén)這座城市的基因，讓食品安全聚民心、暖人心。”許國(guó)華說(shuō)。（康淼 洪雁）