一、制定背景

糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。市委、市政府歷來高度重視糧食安全工作，采取了一系列切實有效舉措，本市糧食安全形勢總體較好。但對照國家糧食安全工作最新要求和上海超大城市發(fā)展需要，本市在優(yōu)化糧食儲備體制機(jī)制、流通體系以及加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，還存在一定的提升空間，有必要通過制定地方性法規(guī)的形式，推動完善地方糧食安全保障制度體系，為上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共九章五十七條，主要內(nèi)容如下：

（一）夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督，明確對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等在耕地保護(hù)和利用方面的具體要求。二是優(yōu)化糧食生產(chǎn)服務(wù)保障，推廣應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)裝備，強(qiáng)化糧食作物病蟲害防控。三是因地制宜推進(jìn)鹽堿地改良和綜合利用工作。四是發(fā)揮域外農(nóng)場糧食規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢，支持域外農(nóng)場與屬地經(jīng)營主體開展糧食方面的綠色基地協(xié)同建設(shè)、加工跨區(qū)域合作等。（第十三條至第二十條）

（二）完善糧食儲備體制機(jī)制。一是建立市、區(qū)分級負(fù)責(zé)、分類儲備的政府糧食儲備體系。二是實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開。三是明確政府糧食儲備實行均衡輪換。四是指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等自主儲糧。（第二十一條至第二十七條）

（三）規(guī)范糧食流通管理。一是組織編制糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間專項規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。二是確需對糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行拆除、遷移或者改變用途的，組織實施單位應(yīng)當(dāng)事先報告糧食物資儲備部門，并采取相應(yīng)措施，確保設(shè)施總量、布局及結(jié)構(gòu)滿足糧食安全需要。三是加強(qiáng)糧食流通管理，規(guī)范糧食收購行為。（第六條、第二十八條至第三十一條）

（四）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理。一是明確糧食生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，并規(guī)定建立和保存糧食質(zhì)量安全檔案。二是執(zhí)行儲備糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測制度。三是規(guī)定不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。四是制定被污染糧食處置方案，防止被污染糧食流入口糧市場或者用于食品加工。（第八條、第二十四條、第三十二條至第三十四條）

（五）推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)揮糧食物流重要樞紐、示范園區(qū)、城郊大倉基地等作用，構(gòu)建高效快捷的現(xiàn)代糧食物流體系。三是優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食適度加工和綜合利用。四是加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動糧食科技成果產(chǎn)業(yè)化。五是強(qiáng)化糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，打造糧食品牌。（第三十六條至第四十二條）

（六）提高糧食應(yīng)急保障能力。在明確上海市加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)、落實市場異常波動報告制度、制定糧食應(yīng)急預(yù)案等要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確推動相關(guān)企業(yè)通過功能整合等方式建設(shè)糧食應(yīng)急保障中心；規(guī)定出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，糧食物資儲備部門會同相關(guān)部門及時組織運(yùn)力協(xié)調(diào)、產(chǎn)能調(diào)配等，保障糧食供應(yīng)。（第四十三條至第四十七條）

（七）強(qiáng)化糧食安全監(jiān)督管理。一是建立糧食安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合。二是糧食物資儲備部門依托糧食信息管理平臺，對政府糧食儲備實施全過程監(jiān)管。三是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。四是發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，督促保障責(zé)任落實。（第四十八條至第五十二條）

此外，《條例（草案）》還對糧食節(jié)約、宣傳教育和協(xié)作交流等作了相關(guān)規(guī)定。（第九條至第十一條）

三、征求意見的重點

1.對進(jìn)一步完善糧食安全保障機(jī)制的意見建議；

2.對進(jìn)一步促進(jìn)本市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議；

3.對進(jìn)一步完善糧食節(jié)約以及應(yīng)急工作的意見建議；

4.其他意見和建議。