外賣“新國標(biāo)”為食品安全、騎手權(quán)益、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)劃底線

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》正式面向社會(huì)征求意見。征求意見稿從入駐條件、信息審核、運(yùn)營管理等方面入手，直指外賣平臺(tái)經(jīng)營中的核心痛點(diǎn)，被稱為外賣行業(yè)“新國標(biāo)”。

征求意見稿明確平臺(tái)需公開收費(fèi)規(guī)則、禁止不合理定價(jià)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)食品安全管理與配送員權(quán)益保護(hù)責(zé)任，全面回應(yīng)了消費(fèi)者、商戶、配送員的多元訴求，為外賣行業(yè)規(guī)范提質(zhì)、健康發(fā)展提供了明確指引。

食品安全是外賣服務(wù)的生命線，征求意見稿從商戶入駐到運(yùn)營全流程構(gòu)建防控體系。入駐環(huán)節(jié)，要求商戶應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店，并向平臺(tái)提供有效資質(zhì)證件，提供清晰無篡改的門臉、后廚、堂食環(huán)境等圖片，杜絕“無證經(jīng)營”與“地址造假”；審核環(huán)節(jié)，平臺(tái)需開展準(zhǔn)入核驗(yàn)與每月不低于5%的動(dòng)態(tài)抽查，確保經(jīng)營狀態(tài)真實(shí)可控；在責(zé)任劃分上，明確平臺(tái)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，不得通過協(xié)議轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任，需設(shè)立“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。這些要求從源頭擠壓“幽靈外賣”生存空間，讓消費(fèi)者吃得更安心，也為合規(guī)商戶營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

為更好保障外賣小哥權(quán)益，征求意見稿就“配送員權(quán)益保障”單列一章，提出系統(tǒng)性方案破解“超時(shí)焦慮”“權(quán)益缺位”。在勞動(dòng)時(shí)間上，明確每天接單時(shí)長(zhǎng)原則不超8小時(shí)，連續(xù)接單4小時(shí)需觸發(fā)疲勞提示，20分鐘內(nèi)不再派單，同時(shí)禁止通過算法或沖單獎(jiǎng)強(qiáng)迫配送員超時(shí)勞動(dòng)；勞動(dòng)報(bào)酬方面，要求平臺(tái)清晰公示計(jì)算規(guī)則，按時(shí)足額發(fā)放，法定節(jié)假日、惡劣天氣需發(fā)補(bǔ)貼，且不得將扣款作為超時(shí)主要處罰方式，保障配送員合理收入；在社會(huì)保障上，對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的配送員要求繳納社保，未符合者需納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，還支持購買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，填補(bǔ)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益短板。系列要求讓配送員從“拼命趕單”轉(zhuǎn)向“安全配送”，彰顯出政策溫度。

外賣平臺(tái)是連接商家、消費(fèi)者、配送員的核心樞紐，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。征求意見稿通過引導(dǎo)行業(yè)擺脫“低價(jià)內(nèi)卷”，推動(dòng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展、健康競(jìng)爭(zhēng)。在價(jià)格管理上，明確收費(fèi)僅含技術(shù)服務(wù)、配送服務(wù)、推廣服務(wù)三類，禁止重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制推廣等不合理情形；在促銷管理上，要求平臺(tái)促銷成本自行承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁給商戶或配送員，禁止“低價(jià)誘騙高價(jià)結(jié)算”“先提價(jià)后打折”等欺詐行為，同時(shí)不得強(qiáng)制商戶簽署“最低價(jià)格”協(xié)議，避免行業(yè)陷入惡性價(jià)格戰(zhàn)；此外，還要求平臺(tái)建立“刷單”“刷評(píng)”處置機(jī)制、公平流量分配規(guī)則，扶持中小商戶，推動(dòng)平臺(tái)從“流量驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建商戶、平臺(tái)、消費(fèi)者共贏的生態(tài)。

專家表示，征求意見稿的發(fā)布，標(biāo)志著外賣行業(yè)迎來標(biāo)準(zhǔn)化治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其內(nèi)容既回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，又為平臺(tái)企業(yè)劃定了經(jīng)營邊界。未來，需推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，消費(fèi)者與配送員積極參與監(jiān)督，形成多方協(xié)同的治理合力。（劉小燕）