民以食為天，食以安為先?！吧嗉馍系陌踩笔侨藗冏顬殛P(guān)心的社會問題。

黨和政府始終強調(diào)，要嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染。但近年來，一些食品安全問題仍不時見諸報端。

近期，相關(guān)部門通報上海一家餐廳為了提高菜品色澤，竟然在食物里添加會對人體造成危害的食品添加劑。

接受《法治日報》記者采訪的全國人大代表與專家表示，食品安全與廣大人民群眾的身體健康、生命安全息息相關(guān)，必須加大對食品安全類違法行為的懲罰力度，提高違法成本，用法律底線守好食品安全紅線。

餐廳違法使用禁用食品添加劑

亞硝酸鹽，是亞硝酸鈉、亞硝酸鉀等一類無機化合物的總稱，其會干擾人體紅細胞攜帶氧氣的能力，如食用過量，會引起全身缺氧、衰竭甚至死亡等中毒癥狀。

近期被曝出的上海這家餐廳，在食物中添加的正是亞硝酸鹽。

據(jù)上海市市場監(jiān)督管理局通報，黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局委托食品檢測機構(gòu)，對某餐廳自制的“調(diào)味牛里脊”和“香茅草味豬小排”進行了抽樣檢測。根據(jù)檢測機構(gòu)出具的檢驗報告，檢測樣品中的亞硝酸鹽（以亞硝酸鈉計）指標均不合格。

《食品安全國家標準—食品添加劑使用標準》中明確規(guī)定：亞硝酸鈉、亞硝酸鉀可作為護色劑、防腐劑在腌臘肉制品、醬鹵肉制品和熏、燒、烤肉等加工中使用，且最大使用量不能超過0.15g/kg，最大殘留量≤30mg/kg。鑒于亞硝酸鹽過量攝入存在較大危害，為保證食品安全，確保公眾身體健康，早在2012年，當時的衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局便發(fā)布公告，禁止餐飲服務(wù)單位采購、貯存、使用食品添加劑亞硝酸鹽（亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。

據(jù)黃浦區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)人員介紹，涉事餐廳為改善涉案菜品外觀色澤，提高銷量，自2024年4月1日起，在制作“調(diào)味牛里脊”和“香茅草味豬小排”時，自行在菜品中添加使用了亞硝酸鈉。

食品安全法第三十四條第四項規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。第一百二十四條明確，生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品是違法行為。

因違反食品安全法的相關(guān)規(guī)定，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局依法責令當事人立即改正違法行為，并作出沒收違法所得并罰款5萬元的行政處罰。

應(yīng)采取從高從嚴處罰高壓態(tài)度

“食品安全無底線，處罰應(yīng)該無上限”“亞硝酸鹽既已明令禁止餐飲商家添加，這種行為就屬于明知故犯，處罰得太輕了”……事件曝光后，不少網(wǎng)友質(zhì)疑針對商家這種不法行為的處罰力度是否“過輕”。

通報顯示，截至被查處時，涉案菜品共計售出貨值金額為9144元。根據(jù)食品安全法第一百二十四條規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

從法律條款看，相關(guān)部門的處罰符合規(guī)定，但對于網(wǎng)友們的質(zhì)疑，中國人民大學法學院教授劉俊海表示可以理解，“食品安全問題屢屢發(fā)生的一大根源正是因為生產(chǎn)經(jīng)營者有利可圖，違法收益高于違法成本”。

“食以安為先，安以法為基。鑒于不少商家抱有僥幸心理，為降低違法收益、提高違法成本，建議執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法中對不法食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者采取在法定幅度內(nèi)從高從嚴處罰的高壓態(tài)勢，加大對違法行為的震懾力。”劉俊海指出，食品安全問題直接關(guān)系到民眾的生命健康，對于此類違法行為要堅決做到零容忍，除行政處罰外，也要視情節(jié)加大民事賠償和刑事處罰力度，讓不法分子付出沉重代價。

在中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江看來，除了相關(guān)部門要嚴厲處罰不法行為外，消費者在遭遇食品安全問題時也應(yīng)積極用法律武器維權(quán)。

食品安全法第一百四十八條明確了懲罰性賠償規(guī)則，規(guī)定生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。

“這一條款明確了消費者在遭受食品安全損害時的索賠權(quán)利，對商家不法行為的懲處力度較大?！标愐艚J為，在保障食品安全問題上，除了要呼吁商家自律、相關(guān)部門加大監(jiān)管力度外，消費者積極主動維權(quán)并向監(jiān)管部門提供線索也是重要一環(huán)。實踐中，部分消費者在遭受侵害時往往會出于怕麻煩或考慮沒造成太大影響就放棄維權(quán)，卻恰恰縱容了不法商家的違法行為，消費者在維護自己合法權(quán)益的同時也是對生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督。

建立公益訴訟懲罰性賠償制度

作為一名食品行業(yè)從業(yè)者，全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責任公司黨委書記買世蕊一直高度關(guān)注食品安全問題。

“對于食品安全違法行為，必須加大違法成本，讓不法分子傾家蕩產(chǎn)，無力翻身。”買世蕊提出，應(yīng)不斷加大對食品安全違法行為的懲處力度，用法律底線守好食品安全紅線。

為全力守護民眾“舌尖上的安全”，檢察機關(guān)也在持續(xù)加大食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。據(jù)最高人民檢察院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年共立案23754件，其中涉食品安全18827件。

食品藥品安全民事公益訴訟也是買世蕊關(guān)注的領(lǐng)域。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前檢察機關(guān)提起食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償還缺乏法律明文授權(quán)，公益與私益訴訟懲罰性賠償請求權(quán)銜接、懲罰性賠償金與行政罰款、刑事罰金銜接，懲罰性賠償金管理制度等問題亟待解決。

“對危害食品安全的行為進行懲罰性賠償，發(fā)揮引領(lǐng)警示教育、預(yù)防再犯效果，不僅符合公益訴訟保護公共利益的職能作用，也有助于倒逼商家去追求產(chǎn)品品質(zhì)、規(guī)范自身經(jīng)營行為，促進社會誠信體系建設(shè)?！辟I世蕊建議，探索建立食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，通過增加違法行為人懲罰性賠償金額，加大其違法成本。

買世蕊認為，可在檢察公益訴訟專門立法中對檢察機關(guān)提起懲罰性賠償?shù)臋?quán)力、適用規(guī)范、計算規(guī)則等作專門規(guī)定。當前，為解決司法實踐中的法律依據(jù)供給不足問題，可先探索研究出臺最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)文的食品安全民事公益訴訟司法解釋，明確懲罰性賠償?shù)倪m用條件等，為檢察機關(guān)提起食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償，進一步保護食品安全提供法律依據(jù)。（趙晨熙）