黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視營(yíng)養(yǎng)健康工作，大力推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略，一系列規(guī)劃行動(dòng)相繼出臺(tái)，相關(guān)法律法規(guī)修訂完善，有力促進(jìn)了居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況的改善。近期印發(fā)的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2025-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）將“健全食物與營(yíng)養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展制度體系”作為重點(diǎn)任務(wù)，立足于大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，從“完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提升監(jiān)測(cè)能力、守牢安全底線”三個(gè)方面謀篇布局，旨在夯實(shí)基礎(chǔ)，更好滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的食物與營(yíng)養(yǎng)健康需求。

《綱要》明確提出要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐，標(biāo)準(zhǔn)體系則是食物與營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基石。近年來(lái)，我國(guó)已制定了一系列食物與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建起食物與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，當(dāng)前仍存在標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)難以及時(shí)匹配健康新需求、公眾認(rèn)知與參與度較低等問(wèn)題，迫切需要從供給側(cè)和需求側(cè)雙端發(fā)力，推動(dòng)食物與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)從“重安全”向“安全與營(yíng)養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)完善食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度，提供有效的營(yíng)養(yǎng)信息。營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是向居民傳遞食品信息的關(guān)鍵載體。針對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不醒目、消費(fèi)者難以理解等狀況，《綱要》提出完善預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度，探索食品包裝正面標(biāo)簽應(yīng)用，力求以簡(jiǎn)潔、直觀的標(biāo)識(shí)呈現(xiàn)食品主要營(yíng)養(yǎng)特征。針對(duì)市場(chǎng)上食品營(yíng)養(yǎng)聲稱(chēng)、保健功能聲稱(chēng)不科學(xué)、不規(guī)范等問(wèn)題，《綱要》明確要完善食品與營(yíng)養(yǎng)成分的聲稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范標(biāo)識(shí)使用，為消費(fèi)者提供規(guī)范、準(zhǔn)確、有效的營(yíng)養(yǎng)信息，引導(dǎo)健康科學(xué)消費(fèi)，助力養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向，促進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。

推進(jìn)強(qiáng)化臨床營(yíng)養(yǎng)工作規(guī)范，推動(dòng)醫(yī)學(xué)治療和營(yíng)養(yǎng)支持相協(xié)同。營(yíng)養(yǎng)篩查、評(píng)估、診斷、干預(yù)、監(jiān)測(cè)等在疾病防治中的作用愈發(fā)關(guān)鍵，臨床營(yíng)養(yǎng)規(guī)范化發(fā)展備受關(guān)注?！毒V要》提出強(qiáng)化臨床營(yíng)養(yǎng)工作規(guī)范，鞏固和拓展臨床營(yíng)養(yǎng)工作已有成果，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床營(yíng)養(yǎng)科室建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力，充分發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)支持在疾病防控中的重要作用，建立多學(xué)科聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索推行醫(yī)療和營(yíng)養(yǎng)“雙處方”診療體系，提高臨床營(yíng)養(yǎng)工作的服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

推進(jìn)提升食物源頭供給質(zhì)量，為營(yíng)養(yǎng)健康提供物質(zhì)保障。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正從“保數(shù)量”向“保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)?！毒V要》以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向?yàn)槔砟?，提出支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)功能品質(zhì)評(píng)價(jià)、食物品牌建設(shè)和全程質(zhì)量控制，旨在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食物供給質(zhì)量，推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，踐行食物與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，提升監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，筑牢科學(xué)基礎(chǔ)

掌握食物成分、居民食物消費(fèi)與營(yíng)養(yǎng)健康等方面狀況，能為居民健康改善的政策制定和公共衛(wèi)生干預(yù)提供科學(xué)依據(jù)?！毒V要》從以下三方面作出規(guī)劃：

加強(qiáng)食物與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)流通共享機(jī)制。目前食物成分與營(yíng)養(yǎng)攝入等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在整合度欠佳、歷史連續(xù)性不足、新興數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不充分等問(wèn)題。隨著信息化和人工智能技術(shù)快速發(fā)展，食物與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)將迎來(lái)重要機(jī)遇?！毒V要》提出要完善兩個(gè)系統(tǒng)，建立一個(gè)機(jī)制：一是完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，篩選品質(zhì)分級(jí)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；二是完善食物成分監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，依據(jù)食物消費(fèi)狀況強(qiáng)化和完善國(guó)家食物成分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)；三是要建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)和部門(mén)間流通共享，服務(wù)居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況改善。

加強(qiáng)食物消費(fèi)與居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”。摸清食物消費(fèi)和居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況底數(shù)是開(kāi)展食物營(yíng)養(yǎng)收益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)面臨膳食結(jié)構(gòu)不合理、營(yíng)養(yǎng)相關(guān)慢性病高發(fā)、“一老一小”健康風(fēng)險(xiǎn)突出等挑戰(zhàn)?！毒V要》提出加強(qiáng)食物消費(fèi)與居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警，掌握居民食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、生命健康狀況等動(dòng)態(tài)情況，對(duì)潛在食物與營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警?！毒V要》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)兒童和老年人群的營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)力度，既關(guān)注居民總體營(yíng)養(yǎng)健康狀況，又對(duì)特殊群體提出更高監(jiān)測(cè)要求，為營(yíng)養(yǎng)健康重點(diǎn)工作指明方向。

加強(qiáng)食源性疾病及相關(guān)突發(fā)事件有效應(yīng)對(duì)。食源性疾病是食品安全的“頭號(hào)大敵”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年超2億人次罹患食源性疾病，帶來(lái)健康危害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)?！毒V要》提出健全食源性疾病及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，遵循“加強(qiáng)預(yù)防、及時(shí)處理、有效總結(jié)”原則，分級(jí)分類(lèi)組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，在疾病事件前建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)生后建立應(yīng)急處理機(jī)制，總結(jié)規(guī)律，發(fā)布預(yù)警，防止事態(tài)惡化。

《綱要》提出，持續(xù)開(kāi)展治理，堅(jiān)決守牢食品安全底線，形成良好的食品安全社會(huì)氛圍

黨的十八大以來(lái)，食品安全治理工作秉持“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）要求，治理能力不斷提升。食品安全關(guān)乎人民群眾生命健康，是食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的底線任務(wù)，必須常抓不懈、久久為功，持續(xù)提升治理能力和水平?！毒V要》基于“源頭控制、過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果懲治”思路，通過(guò)強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)行為。

持續(xù)開(kāi)展食品安全源頭治理。獸用抗菌藥使用不規(guī)范和食品產(chǎn)地環(huán)境污染是食品安全源頭問(wèn)題。盡管我國(guó)獸用抗菌藥減量行動(dòng)取得積極進(jìn)展，但違規(guī)、過(guò)量使用等問(wèn)題仍然存在，耕地和水體污染治理挑戰(zhàn)較大?！毒V要》提出實(shí)施獸藥抗菌藥使用減量和產(chǎn)地凈化行動(dòng)，一是促進(jìn)獸藥抗菌藥的規(guī)范使用，推動(dòng)增效增綠；二是推動(dòng)耕地土壤重金屬污染源頭防治行動(dòng)，有效管控耕地污染風(fēng)險(xiǎn)，完善輕中度受污染耕地安全利用措施；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，推動(dòng)飲用水安全保障和污水污染防治，做好飲用水水質(zhì)管控，防控養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水體的污染。為食品提供“干凈”的生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)食品安全與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

持續(xù)開(kāi)展食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。畜禽食品獸藥殘留可能危害公共健康，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫至關(guān)重要?！毒V要》提出健全完善畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度，設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立定期檢查機(jī)制，提升檢驗(yàn)檢疫能力，保障畜禽食品質(zhì)量安全。母乳代用品和嬰幼兒食品安全關(guān)乎國(guó)家人力資本發(fā)展，針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格嬰幼兒食品問(wèn)題，《綱要》提出加強(qiáng)此類(lèi)食品安全監(jiān)管力度，從強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)管理、加大監(jiān)督抽檢力度、加強(qiáng)宣傳教育、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)等方面守護(hù)嬰幼兒“口糧”安全。

持續(xù)開(kāi)展食品安全違法違規(guī)行為懲治。懲治違法違規(guī)行為是守住食品安全底線的最后屏障?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》提出了56種行政處罰的案由和依據(jù)，并與《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相銜接，為打擊食品安全的違法違規(guī)行為提供了法律依據(jù)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、虛假宣稱(chēng)“功能主治”等違法違規(guī)行為；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、生物毒素超標(biāo)、食品摻雜摻假、食品非法添加非食用物質(zhì)等違法違規(guī)行為。通過(guò)對(duì)違法行為的打擊懲戒，牢牢守住食品安全底線，推動(dòng)食品行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（李寧）