市場(chǎng)監(jiān)管總局：鼓勵(lì)“內(nèi)部知情人”舉報(bào)4類食品安全違法違規(guī)線索

今年，國(guó)務(wù)院食安委印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》，旨在發(fā)揮食品從業(yè)人員“內(nèi)部吹哨人”作用，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與監(jiān)督，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

在29日召開(kāi)的市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全專題新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組成員、副局長(zhǎng)柳軍表示，員工內(nèi)部報(bào)告可有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管不足，幫助及時(shí)發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)新問(wèn)題，有效識(shí)別隱蔽性、潛在性不法行為，進(jìn)行快穩(wěn)準(zhǔn)的打擊懲治，提高食品安全治理整體質(zhì)效。

“食品安全環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，食品經(jīng)營(yíng)主體更是量大、面廣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)主體管控不到位，都有可能帶來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，也帶來(lái)不少新的隱患和問(wèn)題。各種矛盾交織疊加，不同情況錯(cuò)綜復(fù)雜，給保障食品安全帶來(lái)很大壓力，這也是現(xiàn)階段我國(guó)食品安全工作的重要特點(diǎn)?！?/p>

柳軍指出，在這種形勢(shì)下，單靠政府部門日常監(jiān)管和媒體輿論外部監(jiān)督，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效消除隱患。因此，必須充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理人員、一線從業(yè)人員熟悉原料、環(huán)境、流程的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵(lì)他們及時(shí)報(bào)告食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，這既是彌補(bǔ)監(jiān)管不足、推動(dòng)社會(huì)共治的需要，也是提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理能力的需要?！盎谝陨峡紤]，我們經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)論證，出臺(tái)了《意見(jiàn)》，建立了內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。”

據(jù)介紹，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”主要能解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是有利于推動(dòng)提升企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)效?！兑庖?jiàn)》通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，推動(dòng)管理者與一線員工實(shí)現(xiàn)共管共治，有助于形成全員參與的企業(yè)食品安全文化。通過(guò)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確內(nèi)部報(bào)告渠道、核查整改流程及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，可促使企業(yè)健全自查自糾自改機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部閉環(huán)管理，更好落實(shí)主體責(zé)任。

二是有利于對(duì)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)早處置。內(nèi)部從業(yè)人員對(duì)原料質(zhì)量、操作流程、設(shè)備狀態(tài)的異常情況最為敏感，通過(guò)建立內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可發(fā)揮“近距離視角”優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告進(jìn)貨查驗(yàn)不嚴(yán)格、設(shè)施設(shè)備不完善、“兩超一非”等不安全因素，將風(fēng)險(xiǎn)消除于內(nèi)部、化解在萌芽階段。

三是有利于解決新問(wèn)題應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，平臺(tái)外賣、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)以及連鎖經(jīng)營(yíng)、連鎖餐飲服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式日新月異、方興未艾，要求我們必須統(tǒng)籌好線上線下監(jiān)管，兼顧屬地監(jiān)管職責(zé)和全國(guó)外溢效應(yīng)；同時(shí)，不法分子利用新技術(shù)摻雜摻假手段更加隱蔽，虛假夸大、消費(fèi)欺詐手法更加隱晦，這些新問(wèn)題日常監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)。員工內(nèi)部報(bào)告可有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管不足，幫助我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)新問(wèn)題，有效識(shí)別隱蔽性、潛在性不法行為，進(jìn)行快穩(wěn)準(zhǔn)的打擊懲治，提高食品安全治理整體質(zhì)效。

為暢通從業(yè)者及關(guān)聯(lián)人員舉報(bào)食品安全違法線索的渠道，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)發(fā)的“全國(guó)食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。該系統(tǒng)與“全國(guó)12315平臺(tái)”形成聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建“全民參與、全程監(jiān)督”的食品安全社會(huì)共治格局。

針對(duì)“誰(shuí)能舉報(bào)、舉報(bào)什么問(wèn)題，以及如何保障舉報(bào)人權(quán)益”等問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)司光表示，“全國(guó)食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)系統(tǒng)”是內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的重要載體，也是暢通知情人舉報(bào)違法線索的重要渠道。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可自主在系統(tǒng)注冊(cè)賬號(hào)，免費(fèi)在線上接收、處理員工內(nèi)部報(bào)告；知情人可通過(guò)舉報(bào)系統(tǒng)向企業(yè)報(bào)告或向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。

他明確，內(nèi)部知情人主要包括：內(nèi)部人員，指與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂立勞動(dòng)合同的在職人員；相關(guān)知情人，指離職未滿一年的前員工、業(yè)務(wù)合作人員及臨時(shí)聘用人員等等。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局也鼓勵(lì)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有合作且熟悉內(nèi)部情況的人員參與監(jiān)督，讓“內(nèi)部視角”成為安全防線的重要補(bǔ)充。

司光指出，該系統(tǒng)聚焦群眾最關(guān)心的食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鼓勵(lì)舉報(bào)4類違法違規(guī)線索：第一是“人的違規(guī)”，比如從業(yè)人員無(wú)健康證明、人為篡改生產(chǎn)日期等；第二是“物的風(fēng)險(xiǎn)”，比如使用過(guò)期原料、非法添加等；第三是“環(huán)境隱患”，比如生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、存儲(chǔ)條件違規(guī)等；第四是“管理漏洞”，比如偽造檢測(cè)報(bào)告問(wèn)題暴露出的管理制度缺陷。

司光介紹，為了讓知情人敢舉報(bào)、愿舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局采取了以下措施：第一，保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息。系統(tǒng)支持實(shí)名、匿名雙軌舉報(bào)，通過(guò)技術(shù)手段保障信息安全，堅(jiān)決杜絕隱私泄露，讓知情人沒(méi)有后顧之憂。第二，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持物質(zhì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，對(duì)核實(shí)有效的舉報(bào)，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門將按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等突出問(wèn)題將予以重獎(jiǎng)，讓“敢說(shuō)不”的人得到實(shí)實(shí)在在的正向激勵(lì)。第三，讓舉報(bào)人實(shí)時(shí)了解處理進(jìn)度。依托“全國(guó)統(tǒng)一接收、編碼、分派”的閉環(huán)管理，舉報(bào)人能實(shí)時(shí)追蹤辦理進(jìn)度，全程掌握舉報(bào)事項(xiàng)處理動(dòng)態(tài)。

“下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將不斷完善系統(tǒng)功能，高效處理各類舉報(bào)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，共同守護(hù)人民群眾飲食安全?！彼f(shuō)。(左雨晴)