我國建立永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”管理機(jī)制

《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于近日正式向社會(huì)公布，并將于2025年10月1日起施行。《辦法》對(duì)我國永久基本農(nóng)田劃定、管控、保護(hù)、優(yōu)化調(diào)整、質(zhì)量建設(shè)等作出具體規(guī)定，依法實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。其中，建立永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”的管理機(jī)制，在堅(jiān)持永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線整體穩(wěn)定、確保國土空間規(guī)劃確定的保護(hù)任務(wù)不突破的前提下，以整合調(diào)整、集中連片、提高質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，明確了允許優(yōu)化調(diào)整的情形、程序和規(guī)則，兼顧耕地保護(hù)的剛性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈活性。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，地方各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線不被突破。但同時(shí)，實(shí)踐也反映出當(dāng)前永久基本農(nóng)田管理制度存在剛性有余、彈性不足的問題，特別是現(xiàn)行法律法規(guī)雖已建立國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的嚴(yán)格審批管理制度，但對(duì)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占用需求，以及耕地自然損毀、零星破碎、質(zhì)量不高等情形，缺乏相應(yīng)的調(diào)整規(guī)則，難以滿足永久基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，《辦法》首次在部門規(guī)章層面明確了永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度——明確縣級(jí)以上自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，作為重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整的主要補(bǔ)劃來源。優(yōu)先劃入儲(chǔ)備區(qū)的主要包括土地綜合整治新增加的耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片且質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地等6種情形。

《辦法》建立了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。其中明確：優(yōu)化調(diào)整原則，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線在堅(jiān)持整體穩(wěn)定、確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不突破的前提下，可以按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則優(yōu)化調(diào)整并落實(shí)補(bǔ)劃，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地的比例；明確優(yōu)化調(diào)整情形，主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、集體經(jīng)濟(jì)組織配套設(shè)施建設(shè)等地方反映迫切、有利于耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情形需求。同時(shí)，在保護(hù)任務(wù)不變的前提下，允許各地每年結(jié)合國土空間規(guī)劃體檢情況，對(duì)永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行局部正向優(yōu)化，將其中劃定不合理地塊、難以長期穩(wěn)定利用地塊等及時(shí)調(diào)出，將優(yōu)質(zhì)耕地等及時(shí)調(diào)入。在調(diào)整程序上，確需對(duì)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整的，由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，由省級(jí)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按規(guī)定審核（備案）后，報(bào)自然資源部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。（楊舒）