河南漯河市場(chǎng)監(jiān)管局奮楫勇進(jìn)寫榮光

????回看這一年，漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局改革奮進(jìn)的步伐鏗鏘、堅(jiān)定有力——全省首家實(shí)現(xiàn)“刷臉辦照”、首家推出“免罰清單”、首家實(shí)行“企業(yè)法人年考制度”，該市被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局確定為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作試點(diǎn)，該局被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局授予全國(guó)個(gè)私協(xié)會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)集體和全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)秀市場(chǎng)監(jiān)管所，國(guó)家（漯河）肉制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心被2019“質(zhì)量之光”論壇授予“卓越技術(shù)機(jī)構(gòu)”，在去年12月25日市人大常委會(huì)組織的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作滿意度測(cè)評(píng)大會(huì)上，該局在被測(cè)評(píng)的市直12家單位中名列第一……一項(xiàng)項(xiàng)讓人驚艷的“第一”和“優(yōu)秀”，照亮了市市場(chǎng)監(jiān)管局成立一年來(lái)改革奮進(jìn)的堅(jiān)實(shí)足跡。

????把穩(wěn)思想之舵蓄養(yǎng)干部隊(duì)伍的“漯河氣質(zhì)”

????市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，既是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管格局的重塑，也是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的重大政治考驗(yàn)。聞令而動(dòng)，漯河市場(chǎng)監(jiān)管局按照漯河市委市政府的改革部署，一鼓作氣，壓茬推進(jìn)，書(shū)寫出一份市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的精彩答卷。

????2019年1月30日，漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局掛牌運(yùn)行；6月28日，順利完成干部的轉(zhuǎn)任工作，該局111名干部被分流至全市26個(gè)市直單位；7月12日，順利完成漯河市區(qū)6個(gè)轄區(qū)分局掛牌；7月29日，順利完成分局長(zhǎng)、市局各科室負(fù)責(zé)人的任命，并組織新任職人員進(jìn)行憲法宣誓；9月27日，順利完成30個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所集中掛牌。把握適當(dāng)節(jié)奏，一步一個(gè)腳印，該局成為全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)最早、最徹底、最順利完成體制改革任務(wù)的單位之一。

????“夯實(shí)了思想基礎(chǔ)，就抓住了 ‘龍頭’，改革發(fā)展工作才會(huì)‘一順百順’?！变鸷邮惺袌?chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)宋耀生深有感觸地說(shuō)，新局成立不到一個(gè)月，一場(chǎng)“大學(xué)習(xí)、大融合、大提升，爭(zhēng)做新時(shí)代出彩漯河市場(chǎng)監(jiān)管人”主題活動(dòng)，就在全局系統(tǒng)鋪展開(kāi)來(lái)。推行“學(xué)習(xí)小組”新模式，開(kāi)辦“市場(chǎng)衛(wèi)士大講堂”，學(xué)理論、研業(yè)務(wù)，促進(jìn)干部隊(duì)伍思想大融合、政治素質(zhì)大提升；針對(duì)改革中可能發(fā)生的思想矛盾和問(wèn)題，開(kāi)展“正確對(duì)待組織，如何自覺(jué)接受組織挑選；正確對(duì)待同志，如何帶頭顧大局、講團(tuán)結(jié)；正確對(duì)待個(gè)人，如何正視差距嚴(yán)自律”大討論，引導(dǎo)廣大干部職工嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，堅(jiān)決服從組織安排，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。以“談心談話”的形式，市局班子同系統(tǒng)干部廣泛溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除矛盾，促進(jìn)融合。

????與此同時(shí)，該局黨組結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，完善“1+4+N”工作架構(gòu)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)攬全局，全面推進(jìn)服務(wù)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、陽(yáng)光監(jiān)管、和諧監(jiān)管。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨組班子成員帶頭學(xué)習(xí)，帶頭講黨課，帶頭下市場(chǎng)、下基層、察實(shí)情、轉(zhuǎn)作風(fēng)，大興擔(dān)當(dāng)盡責(zé)之風(fēng)，使初心和使命在黨員干部?jī)?nèi)心深處鑄牢、在思想深處扎根。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，該局分包4個(gè)貧困村，4名第一書(shū)記團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民群眾擼起袖子加油干，再多困難也鍥而不舍；散煤治理戰(zhàn)場(chǎng)上，該局干部職工長(zhǎng)期堅(jiān)持“晨查”“夜查”，風(fēng)里來(lái)、雨里去，再多加班也無(wú)怨無(wú)悔。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)戰(zhàn)場(chǎng)上，該局干部職工全員上陣，整治市場(chǎng)秩序，維護(hù)市容市貌，再苦再累也毅然堅(jiān)守?！皥?jiān)韌不撥、愛(ài)崗奉獻(xiàn)、奮勇?tīng)?zhēng)先”，已經(jīng)成為這支年輕隊(duì)伍昂揚(yáng)向上的“精氣神”。

????瞄準(zhǔn)深化改革提升市場(chǎng)主體發(fā)展的“漯河速度”

????這是一組讓漯河備受鼓舞的數(shù)字：2019年，全市新登記市場(chǎng)主體203728戶，同比增長(zhǎng)156.70%；該市市場(chǎng)主體總量達(dá)到368280戶，同比增長(zhǎng)108.32%，兩項(xiàng)增速蟬聯(lián)全省第一。市場(chǎng)主體的“加速度”，拉動(dòng)著漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的車輪滾滾向前。

????為了進(jìn)一步改善全市營(yíng)商環(huán)境，給更多市場(chǎng)主體拓展“筑夢(mèng)空間”，漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局以打造“企業(yè)開(kāi)辦用時(shí)最短、行政效能最高、制度性成本最低”為目標(biāo)，大力推進(jìn)商事制度改革全領(lǐng)域深化、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全方位升級(jí)。

????推進(jìn)“最多跑一次、一分不用掏、三天全辦好”改革。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，整合企業(yè)注冊(cè)登記、公章刻制、稅控盤申領(lǐng)、社保備案等事項(xiàng)，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由國(guó)家規(guī)定的8.5天壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，80%以上的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)天辦好。積極推行線上線下并行辦理，承擔(dān)開(kāi)辦企業(yè)公章刻制、稅控盤申領(lǐng)、快件寄遞等費(fèi)用，做到了“你開(kāi)辦、我買單”，讓市場(chǎng)主體真正享受到了改革帶來(lái)的便利和紅利。

????推開(kāi)“證照分離”改革。針對(duì)商事制度改革中出現(xiàn)的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，該局在全省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)“證照分離”改革，有效實(shí)施“照后減證”。一年來(lái)，為全市3300家企業(yè)辦理了“證照分離”事項(xiàng)，讓企業(yè)既能“進(jìn)得來(lái)”，又能“活起來(lái)”。

????推行“集群注冊(cè)”改革。針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等有創(chuàng)業(yè)愿望但缺少創(chuàng)業(yè)資本、場(chǎng)地等而不能進(jìn)行開(kāi)辦登記等問(wèn)題，積極推行“集群注冊(cè)”改革，實(shí)行托管服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。在登記過(guò)程中，統(tǒng)一提供格式化集群注冊(cè)合同文本，既增強(qiáng)了改革措施的操作性規(guī)范性，又讓辦理登記更加高效便捷。

????強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向創(chuàng)造市場(chǎng)監(jiān)督管理的“漯河經(jīng)驗(yàn)”

????全省首家實(shí)現(xiàn)“刷臉辦照”、首家推出“免罰清單”、首家實(shí)行“企業(yè)法人年考制度”、首家發(fā)布首個(gè)《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位星級(jí)評(píng)定》地方標(biāo)準(zhǔn)、率先對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，全國(guó)首家推出《調(diào)味面制品標(biāo)準(zhǔn)》……

????步入市場(chǎng)綜合監(jiān)管的嶄新領(lǐng)域，該市市場(chǎng)監(jiān)管局放眼全國(guó)，吸納借鑒先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽闖、大膽試，形成了一批既具有漯河本地特色、又可復(fù)制推廣的市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

????針對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”之后的“嚴(yán)管”問(wèn)題，該局按照 “放管服”改革要求，研發(fā)、升級(jí)漯河市“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，探索建立“雙隨機(jī)+信用監(jiān)管”新模式，得到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可并成功獲得全國(guó)試點(diǎn)資格。去年8月份，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作培訓(xùn)班上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局以授課的形式介紹了漯河市的經(jīng)驗(yàn)做法；9月份，國(guó)家總局正式將漯河市確定為河南省唯一的全國(guó)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作試點(diǎn)市；12月份，在國(guó)家總局召開(kāi)的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，該局介紹了試點(diǎn)工作的推進(jìn)成效。

????針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，該局運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押職能，幫助小微企業(yè)融資發(fā)展。去年前10個(gè)月，企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資借貸總額48.39億元。同時(shí)，制定出臺(tái)了《漯河市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法》，通過(guò)對(duì)銀行、保險(xiǎn)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金和對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)貼資金的形式，鼓勵(lì)、幫助擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)通過(guò)質(zhì)押解決融資困難。

????針對(duì)人民群眾和市場(chǎng)主體的操心事、煩心事和揪心事，該局的解決辦法可謂“斤斤計(jì)較”：向全市10多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免費(fèi)發(fā)放120臺(tái)公平秤，方便消費(fèi)者通過(guò)“自檢”維護(hù)合法權(quán)益，防止個(gè)別不法商戶“缺斤少兩”；將商標(biāo)受理窗口受理權(quán)限由商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)1項(xiàng)擴(kuò)展為商標(biāo)續(xù)展申請(qǐng)等23項(xiàng)，減少市場(chǎng)主體的“跑腿之苦”；根據(jù)企業(yè)所需，積極提升產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)效能，變“坐等受檢”為“主動(dòng)出檢”，減少企業(yè)的產(chǎn)品送檢工作量。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的免除檢測(cè)項(xiàng)目費(fèi)用，一律進(jìn)行免除。一年來(lái)，共為全市企業(yè)免除相關(guān)項(xiàng)目檢測(cè)費(fèi)用800多萬(wàn)元。

????嚴(yán)格監(jiān)督管理豐富質(zhì)量安全的“漯河實(shí)踐”

????2019年11月8日，漯河迎來(lái)“高光時(shí)刻”，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局組織全省100多家調(diào)味面制品企業(yè)、16個(gè)省轄市的市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚漯河，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，向全省推廣市場(chǎng)監(jiān)管局部門抓好調(diào)味面制品質(zhì)量提升的“漯河實(shí)踐”。
漯河是全國(guó)首家“中國(guó)食品名城”，食品產(chǎn)業(yè)占全市產(chǎn)業(yè)的六成以上。自該市市場(chǎng)監(jiān)管局成立之日起，全局上下自覺(jué)把“擦亮食品名城名片”和“守護(hù)人民群眾‘舌尖上的安全’”作為重要責(zé)任和使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，構(gòu)建起黨政負(fù)總責(zé)、企業(yè)為主體、部門嚴(yán)監(jiān)管的食品安全社會(huì)共治新格局，探索出一條具有漯河特色的食品安全監(jiān)管新路。

????制定標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦≈鲃?dòng)。與中標(biāo)院實(shí)施“1+2+2”戰(zhàn)略合作，在標(biāo)準(zhǔn)體系上初步建立起我市食品安全現(xiàn)代化治理的“四梁八柱”，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年7月份，該局在調(diào)味面制品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)出臺(tái)、調(diào)味面制品河南省地方標(biāo)準(zhǔn)將于10月1日廢止的情況下，提出制定《調(diào)味面制品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，并于10月19日正式發(fā)布實(shí)施。該《標(biāo)準(zhǔn)》不僅填補(bǔ)了全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，還為調(diào)味面制品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的技術(shù)支撐。近日，該《標(biāo)準(zhǔn)》已在全國(guó)正式出版發(fā)行，省內(nèi)外100余家調(diào)味面制品企業(yè)積極申請(qǐng)使用我市《標(biāo)準(zhǔn)》。

????治劣扶優(yōu)，維護(hù)市場(chǎng)公平交易。在全市食品生產(chǎn)企業(yè)推行違規(guī)約談制度和“黑名單”制度，先后對(duì)400多名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。在全省首家實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考試制度，企業(yè)法人或食品安全管理人員兩次考試不合格的，將受到任職限制，并列入全市食品從業(yè)人員失信名單。相繼開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“春雷行動(dòng)”和“整治‘保健’市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)”，查處假冒侵權(quán)案件81起，商標(biāo)違法案件46起，立案調(diào)查食品生產(chǎn)企業(yè)3家，查封生產(chǎn)企業(yè)1家，對(duì)擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全消費(fèi)環(huán)境的不法分子給予了強(qiáng)大震懾。

????積極創(chuàng)建，提升食品安全監(jiān)管水平。以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為抓手，開(kāi)展“質(zhì)量月里看質(zhì)量”、萬(wàn)名小學(xué)生“童眼看食安”征文等活動(dòng)，推動(dòng)食品安全科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，營(yíng)造共建共治共享良好氛圍；完成該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、舞陽(yáng)縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)6個(gè)縣區(qū)申報(bào)“河南省食品安全示范縣區(qū)”工作，形成了市縣（區(qū)）一體創(chuàng)建格局。

????“每一次抵達(dá)，都意味著新的出發(fā)！”漯河市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)宋耀生堅(jiān)信的說(shuō)，走進(jìn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，全市市場(chǎng)監(jiān)管人正胸懷必勝信念和決勝激情，意氣風(fēng)發(fā)、斗志昂揚(yáng)，劈波斬浪開(kāi)啟壯麗新航程！