農(nóng)業(yè)保險在服務農(nóng)業(yè)強國建設、保障糧食安全、助力產(chǎn)業(yè)興旺、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為落實中央、省、市關于“三農(nóng)”工作的部署，加快推進青島市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，近日，青島市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案(2024—2026年)》及《青島市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補方案》。

為落實好青島市2024-2026年政策性農(nóng)業(yè)保險及地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局起草了《實施方案》《特色險方案》，經(jīng)市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議審議后正式印發(fā)實施。

特色農(nóng)產(chǎn)品保費補貼達60%

風險保障能力逐步提升。根據(jù)財政部關于將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴大至所有產(chǎn)糧大縣的要求，將近年來開展的小麥完全成本保險、玉米完全成本保險、玉米收入保險等試點險種補充完善至新一輪《實施方案》，保險險種增加至17個，覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、地方特色農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)從“保物化成本”到“保完全成本或種植收入”轉(zhuǎn)變。

保費保額動態(tài)調(diào)整。根據(jù)政策性農(nóng)業(yè)保險參保率和累計賠付率情況，結合種植成本、市場價格等因素，適時調(diào)整保險保額及費率。新一輪《實施方案》對8個險種保費及保額予以調(diào)整，減少農(nóng)民(戶)負擔，提高風險保障水平。其中，降低保費的有小麥種植保險、玉米種植保險等2個險種；提高保額并降低保費的有小麥完全成本保險、小麥制種保險等2個險種；提高保額的有花生種植保險、馬鈴薯種植保險、葡萄種植保險、奶牛保險等4個險種。

獎勵政策不斷優(yōu)化。對區(qū)(市)開展的符合獎補范圍的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,市級財政按區(qū)(市)財政保費補貼總額的一定比例獎補支持。一方面，擴大獎補險種領域，將區(qū)(市)開展的農(nóng)業(yè)、森林、海洋等碳匯保險納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補，各區(qū)(市)納入市級財政獎補范圍的特色險種由不超過3個增加至不超過5個(平度市、萊西市由不超過4個增加至不超過6個)。

另一方面，提高獎補比例，對平度市、萊西市開展的符合獎補范圍的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，市級財政按兩市財政保費補貼總額的60%獎補支持、比例提高10%；對區(qū)(市)開展的地理標志農(nóng)產(chǎn)品保險，按區(qū)(市)財政保費補貼總額的60%獎補支持。

市場體系健康發(fā)展。為鼓勵機構開展適度競爭，在對2021—2023年政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構績效評價基礎上，青島市開展新一輪承保機構遴選工作，目前全市政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構由4家增加至10家，農(nóng)業(yè)保險市場布局得到優(yōu)化。

發(fā)展基礎持續(xù)夯實。建設全市農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時匯集、核對比較、匯總分析、互通共享，不斷提升青島市政策性農(nóng)業(yè)保險工作精準度、精細度、可靠度。

部門協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議作用，各部門各司其職、加強溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。保險承保機構定期向聯(lián)席會議辦公室及成員部門報告保險業(yè)務承保、理賠情況，當承保險種發(fā)生重大災害時，實行周報、日報制度，及時報告查勘理賠工作進展。

農(nóng)業(yè)保險受到高度重視和關注

《實施方案》正文包括指導思想、保險險種、工作程序、有關要求4個部分，其中第二部分“保險險種”列明17個市級政策性農(nóng)業(yè)保險險種；第三部分“工作程序”對宣傳發(fā)動、組織投保、張榜公示、簽訂保單、組織理賠、公開信息等環(huán)節(jié)予以規(guī)范。

《特色險方案》包括獎補原則、獎補范圍、獎補標準、承辦機構、獎補程序、有關要求6個部分，其中第二部分“獎補范圍”明確可列入以獎代補范圍的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品險種，即現(xiàn)有中央和市級政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼險種之外的且具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，區(qū)(市)開展的農(nóng)業(yè)、森林、海洋等碳匯保險等；第三部分“獎補標準”明確市級財政以獎代補險種的個數(shù)及對保費的獎勵支持比例；第五部分“獎補程序”規(guī)定了區(qū)(市)發(fā)起、市級業(yè)務主管部門審核、會議研究評估、資金結算相關環(huán)節(jié)。

近年來，農(nóng)業(yè)保險受到高度重視和密切關注，也越來越受到廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的歡迎。新一輪《實施方案》《特色險方案》的出臺，將在推進全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面持續(xù)發(fā)揮“助推器”作用。下一步，市財政局將會同有關部門做好政策組織實施、宣傳引導、業(yè)務培訓相關工作。真誠地希望廣大媒體朋友持續(xù)關注、廣泛宣傳，共同把農(nóng)業(yè)保險政策送到廣大農(nóng)民朋友手中，攜手推動農(nóng)業(yè)保險更多更好地惠及“三農(nóng)”。

農(nóng)業(yè)保險起到“壓艙石”作用

近年來，市財政局充分發(fā)揮財政金融協(xié)同作用，完善工作機制，逐步建立起涵蓋主糧作物、經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖等的農(nóng)業(yè)保險政策體系。

2022年4月，印發(fā)了《關于加快青島市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進、績效管理”的原則，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。建立市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局等7部門組成的農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責及議事規(guī)則，協(xié)同聯(lián)動，合力推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。2022年7月，印發(fā)了《青島市政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理實施細則》，優(yōu)化補貼管理機制，切實加強農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理。做大物化成本保險，將對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收、維護食品安全具有重要意義的小麥、玉米、花生、大豆、奶牛等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品納入政策性農(nóng)業(yè)保險體系，中央、市、區(qū)(市)財政三級聯(lián)動保障。

試點完全成本保險，為應對近年來種糧成本增加、自然災害頻發(fā)的情況，實施小麥、玉米完全成本保險，風險保障金額分別提升至1000元/畝、950元/畝，保障額度更高、保障范圍更廣。2023年受凍災、病害影響，青島市小麥畝產(chǎn)下降，保險公司按照有關政策，為4.6萬戶種植戶核算小麥受災面積20余萬畝，累計支付賠款4500余萬元。

探索開展收入保險，2023年在平度市試點玉米收入保險，中央及市級財政補貼90%，投保主體僅需承擔10%保費。相較于傳統(tǒng)種植保險，收入保險實現(xiàn)了從“保成本”向“保價格”“保收入”升級，進一步提高了風險保障程度。2023年青島市秋玉米發(fā)生大面積倒伏、條銹等病災害，玉米收入保險為115戶農(nóng)戶賠付受災面積7.2萬畝，賠款345萬元。

開展花生收入保險，成為全國唯一獲得該試點的副省級城市?；ㄉ杖搿氨ｋU+期貨”在保障花生因自然災害、病蟲害等導致實際產(chǎn)量降低、農(nóng)民收入下降風險的同時，由保險公司通過購買場外期權對花生收獲后市場價格下降風險予以保障。項目總保費超1100萬元，已向2.3萬戶受災農(nóng)戶支付賠款1957萬元。

創(chuàng)新推出雞蛋期貨價格綜合保險，既保障飼料價格上漲風險，也保障銷售價格下跌風險。項目總保費1984萬元，覆蓋899萬只蛋雞，保障雞蛋2.5萬噸、飼料5.2萬噸，提供風險保額3.8億元，最終實現(xiàn)賠付1230萬元。這些政策取得了非常好的效果，確確實實為廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活起到了關鍵的保障作用。(李雷)