世貿(mào)組織《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》生效 全球漁業(yè)治理迎來新規(guī)則

9月15日，世貿(mào)組織（WTO）《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》（以下簡稱“協(xié)定”）生效。協(xié)定于2022年6月17日在WTO第十二屆部長級會議上通過，是WTO第一個(gè)關(guān)注環(huán)境的協(xié)定，為在WTO框架下規(guī)制漁業(yè)補(bǔ)貼邁出了重要一步。我國于2023年6月27日接受了協(xié)定。

一、關(guān)于協(xié)定產(chǎn)生背景

2001年，世貿(mào)組織決定將有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律的談判納入其工作議程。2002年2月，世貿(mào)組織規(guī)則組正式啟動(dòng)談判，但歷經(jīng)多年未達(dá)成一致，2011年起談判陷入停滯。2015年聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確要求，到2020年禁止導(dǎo)致助長捕撈能力過剩和過度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼，取消對IUU捕撈的補(bǔ)貼。在此背景下，2017年WTO第十一屆部長級會議通過了關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼的部長決定，要求繼續(xù)進(jìn)行漁業(yè)補(bǔ)貼談判，爭取在2020年之前達(dá)成協(xié)定。在2022年第十二屆部長級會議上以協(xié)商一致的方式通過了協(xié)定，但仍未能就助長捕撈能力過剩和過度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律達(dá)成一致，需要由談判組繼續(xù)進(jìn)行談判。同時(shí)，協(xié)定規(guī)定，如果在協(xié)定生效后4年內(nèi)未能通過漁業(yè)補(bǔ)貼全面紀(jì)律，則協(xié)定立即終止，除非WTO總理事會另有決定。

二、協(xié)定規(guī)定了禁止補(bǔ)貼紀(jì)律

關(guān)于禁止對IUU捕撈的補(bǔ)貼。協(xié)定禁止對從事IUU捕撈或支持IUU捕撈相關(guān)捕撈活動(dòng)的船舶或經(jīng)營者給予或維持補(bǔ)貼；關(guān)于禁止有關(guān)過度捕撈魚類種群的補(bǔ)貼。協(xié)定禁止對有關(guān)過度捕撈魚類種群的捕撈或與捕撈有關(guān)的活動(dòng)給予或維持補(bǔ)貼，但為了將該種群重建至生物可持續(xù)水平的補(bǔ)貼除外；關(guān)于禁止對“無管轄海域”捕撈的補(bǔ)貼。協(xié)定禁止對在國家管轄范圍外并不屬于區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排權(quán)限范圍的捕撈或捕撈有關(guān)活動(dòng)給予或維持補(bǔ)貼。此外，協(xié)定要求對不懸掛其旗幟的船舶給予補(bǔ)貼時(shí)，或者對狀況不明種群的捕撈或捕撈有關(guān)活動(dòng)給予補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)給予特別注意并適當(dāng)?shù)目酥啤?/p>

三、協(xié)定對成員方補(bǔ)貼通報(bào)和透明度提出要求

除了機(jī)密信息外，WTO成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)定要求，提供漁業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)信息。一是所提供補(bǔ)貼的捕撈活動(dòng)類別或種類。二是額外信息，包括所提供補(bǔ)貼的漁業(yè)中的魚類種群狀況和所使用的參考點(diǎn)，以及此類種群是否與任何其他成員共享或由區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排管理；針對相關(guān)魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理措施；所補(bǔ)貼漁業(yè)的船隊(duì)產(chǎn)能；受補(bǔ)貼的漁船或船舶的名稱和識別號碼；所補(bǔ)貼漁業(yè)中按物種或物種群分列的漁獲量數(shù)據(jù)。三是相關(guān)管理信息，包括已確定的從事IUU捕撈活動(dòng)的船舶和經(jīng)營者名單；為保證實(shí)施和管理協(xié)定的現(xiàn)有措施，以及通報(bào)后變更和實(shí)施IUU捕撈補(bǔ)貼禁令的新措施；與本協(xié)定相關(guān)的法律、法規(guī)和行政程序的漁業(yè)制度說明，以及通報(bào)后的修改；其所加入的區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排及其相關(guān)法律文件和管理信息，以及通報(bào)后的變化情況。

四、協(xié)定對發(fā)展中國家給予特殊和差別待遇

協(xié)定給予發(fā)展中國家三個(gè)方面的特殊和差別待遇：一是發(fā)展中國家在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以內(nèi)水域在IUU捕撈和過度捕撈補(bǔ)貼紀(jì)律上享有2年的過渡期。二是要求各成員在提出涉及最不發(fā)達(dá)國家事項(xiàng)時(shí)采取適當(dāng)克制。三是最不發(fā)達(dá)國家、占全球海洋捕撈年產(chǎn)量不超過0.8%的低產(chǎn)量發(fā)展中國家可每4年通報(bào)一次額外信息。

由于WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判尚有部分內(nèi)容未達(dá)成一致，協(xié)定的補(bǔ)充條款談判仍在進(jìn)行中。后續(xù)談判圍繞禁止助長捕撈能力過剩和過度捕撈的補(bǔ)貼紀(jì)律及其所涉發(fā)展中國家的特殊和差別待遇展開，并衍生出遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律、強(qiáng)迫勞動(dòng)的透明度、補(bǔ)貼審查機(jī)制等議題，呈現(xiàn)出議題擴(kuò)散和變向形勢。（唐議）