市場(chǎng)監(jiān)管總局:舉報(bào)食藥違法行為最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元

11月19日，國(guó)家市場(chǎng)總局印發(fā)了關(guān)于《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），征求意見(jiàn)截止日期2019年11月28日。

記者注意到，此次修訂的《辦法》，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限100萬(wàn)元。舉報(bào)涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)或可能造成重大社會(huì)危害的違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)金額可以超過(guò)本辦法規(guī)定的上限，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，大幅提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年4月，財(cái)政部會(huì)商市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行修訂。此次修訂，一是擴(kuò)大現(xiàn)行《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》調(diào)整范圍?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是2001年由財(cái)政部、原工商總局和原質(zhì)檢總局聯(lián)合制定發(fā)布的，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)舉報(bào)制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此次修訂是在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整之后的背景下進(jìn)行的，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》亦應(yīng)隨之?dāng)U大調(diào)整范圍。

為此《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》將《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等多部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要法律也列為立法依據(jù)，擴(kuò)大了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》調(diào)整范圍。

明確對(duì)重大違法行為進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。本辦法的立法目的是鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，在修訂過(guò)程中擬將獎(jiǎng)勵(lì)范圍進(jìn)行一定的限制，即對(duì)“重大違法行為”的舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)，一般違法行為的舉報(bào)不予以獎(jiǎng)勵(lì)。主要從兩個(gè)方面考慮，一是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求的具體措施；二是提高行政效率，降低行政成本。

提高現(xiàn)行《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的核心組成部分，標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定關(guān)乎到獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施效果。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)行《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，征求意見(jiàn)的過(guò)程中大家也一致認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅提高。因此《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂稿）》大幅提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限。

細(xì)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序。獎(jiǎng)勵(lì)程序是保證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度有效實(shí)施的必要條件。只有進(jìn)一步明確和細(xì)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放過(guò)程的制度化和規(guī)范化，才能真正發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的正向激勵(lì)作用，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。為此，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂稿）》對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序進(jìn)行了專(zhuān)章規(guī)定，細(xì)化了申請(qǐng)時(shí)間、期限、發(fā)放、異議等相關(guān)程序性規(guī)定。

解讀

什么行為屬于重大違法行為

舉報(bào)下列重大違法行為并經(jīng)查實(shí)屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：違反市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為。

違反競(jìng)爭(zhēng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷(xiāo)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為。

具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為。

市場(chǎng)監(jiān)管其他領(lǐng)域具有較大社會(huì)影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的。

涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)立案的違法行為。

提供違法事實(shí)或線索應(yīng)有關(guān)鍵證據(jù)

《辦法》對(duì)于“舉報(bào)重大違法行為并經(jīng)查實(shí)屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍”的第一條明確指出，“違反市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為”。

據(jù)介紹，此辦法適用于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理的“舉報(bào)人”，應(yīng)為自然人，舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)且結(jié)案后，予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：有明確的被舉報(bào)對(duì)象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索，并提供關(guān)鍵證據(jù)的；舉報(bào)內(nèi)容事先未被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)掌握；舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任。

舉報(bào)人可實(shí)名或匿名舉報(bào)

實(shí)名舉報(bào)要提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第十條規(guī)定的情形，并提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息和有效聯(lián)系方式。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況制定匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的特別程序規(guī)定。

此辦法自公布之日起施行，原發(fā)布的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》同時(shí)廢止。（藺麗爽 余美英）