加強(qiáng)城市群食品安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控 提升城市群綜合承載力

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊?2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。2019年第24期《求是》雜志發(fā)表的習(xí)近平總書(shū)記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。以中心城市為龍頭的城市群代表了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的基本趨勢(shì)，如東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和大倫敦都市區(qū)等世界知名城市群，以強(qiáng)大的綜合承載能力集聚全球創(chuàng)新要素，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江中游、成渝等19個(gè)城市群地區(qū)以25%的國(guó)土集聚了全國(guó)75%的人口、創(chuàng)造了全國(guó)88%的GDP，城市群已經(jīng)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺(tái)。

城市群的發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將進(jìn)一步集聚，人口數(shù)量和密度將進(jìn)一步提高，而如此大規(guī)模、高密度的人口聚集和高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將不可避免地帶來(lái)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為重大的公共安全事件，很有可能導(dǎo)致城市群運(yùn)轉(zhuǎn)體系的阻斷或堵塞，生命支撐體系的短缺或污染，進(jìn)而造成巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致社會(huì)混亂。武漢是我國(guó)長(zhǎng)江中游城市群的核心城市，暴發(fā)于武漢并席卷全球的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情就是城市群典型的重大公共衛(wèi)生安全事件，具有傳播快、風(fēng)險(xiǎn)高、危害大與破壞性強(qiáng)的特征。此次疫情本質(zhì)上是食用野生動(dòng)物的高風(fēng)險(xiǎn)所誘發(fā)的重大公共衛(wèi)生安全事件，從廣義上分析仍然屬于食品安全事件的范疇。城市群作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)活動(dòng)高度集中的區(qū)域，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展的背景下，食品安全問(wèn)題相對(duì)較多，燃點(diǎn)相對(duì)較低，隱患相對(duì)分散，發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件的因素持續(xù)增加?？傮w而言，這些風(fēng)險(xiǎn)隱患集中表現(xiàn)以下三個(gè)方面：

城市群地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)源顯著增多。發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)不僅人口數(shù)量更多、密度更大，而且外來(lái)人口多、流動(dòng)性大，人群結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，對(duì)食品數(shù)量的需求大，需求結(jié)構(gòu)的多樣性要求高。城市群中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多以科技服務(wù)、金融商務(wù)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)并不是城市及其周邊地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，居民每天生活所需新鮮農(nóng)產(chǎn)品與加工食品往往依靠外部輸入，增加了產(chǎn)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性。以武漢為例，武漢是武漢都市圈和長(zhǎng)江中游城市群核心城市，總?cè)丝?100萬(wàn)，初步估算每天需要1570萬(wàn)公斤的各種農(nóng)產(chǎn)品與加工食品。而武漢都市圈和長(zhǎng)江中游城市群人口分別達(dá)到了3160萬(wàn)人和1.25億人，滿足中心城市和城市群每天日常所需求的農(nóng)產(chǎn)品與食品需求的供應(yīng)鏈系統(tǒng)十分龐大復(fù)雜，涉及農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖與食品的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、物流、餐飲等多個(gè)環(huán)節(jié)，以及農(nóng)產(chǎn)品與食品的監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和供應(yīng)鏈管理等多個(gè)方面，與簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)聚居形式相比，城市群發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)源復(fù)雜多變。

城市群地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)存在顯著放大的現(xiàn)實(shí)性。龐大的城市群食品安全風(fēng)險(xiǎn)源相當(dāng)復(fù)雜，是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)與群體風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)的相互疊加而形成的，這些風(fēng)險(xiǎn)如果分散在不同的地區(qū)，不同的食品產(chǎn)業(yè)鏈上，不同的人群中，并不會(huì)產(chǎn)生重大影響，但在特定的條件下這些風(fēng)險(xiǎn)一旦集聚共振，不僅將引發(fā)區(qū)域性的食品安全事件，而且很有可能衍生引發(fā)相應(yīng)的次生公共安全事件。武漢，九省通衢，是我國(guó)中部綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市，具有人口密度高、人口流動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)外交通聯(lián)系便捷、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁等特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1月10日至1月22日武漢封城之前離開(kāi)武漢的人口有500多萬(wàn)。而華南海鮮市場(chǎng)臨近的漢口火車(chē)站是武漢重要的交通樞紐，封城之前的春運(yùn)期間，漢口站日均客流量超過(guò)10萬(wàn)人次。如此高的人口流動(dòng)量與流動(dòng)速度為疫情的蔓延創(chuàng)造了條件，使此次疫情的不確定性和危險(xiǎn)性大大增加。同時(shí)，城市群地區(qū)地緣相近、人緣相親的特點(diǎn)以及高效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制也在一定程度上加速了疫情的蔓延，截至2月3日9時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生健康委收到31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)報(bào)告確診病例17238例，武漢都市圈和長(zhǎng)江中游城市群確診數(shù)量分別達(dá)到了10345例和11083例，分別占到全國(guó)總確診病例的60.01%和64.30%。

城市群地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)造成損失可能持續(xù)擴(kuò)大。在城市群地區(qū)，一旦由食品安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)產(chǎn)生區(qū)域性的食品安全事件將因人口高密度和高流通性而被迅速擴(kuò)大，甚至由于區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化程度高在短時(shí)間內(nèi)影響整個(gè)國(guó)家甚至全球，對(duì)整個(gè)國(guó)家的人民生活與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生難以估量的巨大影響。目前，武漢新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已經(jīng)席卷全球，全國(guó)所有省份及全球二十多個(gè)國(guó)家或地區(qū)確診了新型冠狀病毒感染的肺炎病例。1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布將武漢新型冠狀病毒感染的肺炎疫情定性為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Public Health Emergency of International Concern，PHEIC）。這是繼2003年暴發(fā)非典（SARS）疫情后在我國(guó)出現(xiàn)的又一次重大公共衛(wèi)生事件。這對(duì)已全面嵌入經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度很高的中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少在短時(shí)期內(nèi)肯定將造成很大經(jīng)濟(jì)影響。由此可見(jiàn)，未來(lái)一旦在城市群地區(qū)發(fā)生諸如類(lèi)似于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情等突發(fā)事件，很有可能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)國(guó)家甚至全球經(jīng)濟(jì)造成脈動(dòng)式的沖擊。

由此可見(jiàn)，城市群地區(qū)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控極其重要，既是防范化解食品安全重大風(fēng)險(xiǎn)、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的基本保障，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作實(shí)行“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）的要求，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，創(chuàng)新區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面構(gòu)建城市群食品安全現(xiàn)代化治理體系。

構(gòu)建城市群地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警合作機(jī)制。城市群各個(gè)地區(qū)應(yīng)按時(shí)通報(bào)食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、稽查執(zhí)法、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息，定期召開(kāi)區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流會(huì)商會(huì)議，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享和交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域食品安全信息數(shù)據(jù)的共享共用，積極構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同的食品安全防護(hù)網(wǎng)。

推動(dòng)城市群地區(qū)食品安全地方立法制度銜接。城市群各個(gè)地區(qū)應(yīng)建立地方食品安全立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，共同制定行為準(zhǔn)則，推動(dòng)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法，共同打擊食品安全違法犯罪行為，通過(guò)地方立法、執(zhí)法檢查等方式強(qiáng)化食品安全的重要地位，為城市群食品安全一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和執(zhí)法保障。

建立城市群地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，按照建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)開(kāi)展食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充檢驗(yàn)方法、地方特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和加工操作規(guī)范、快檢方法的合作編制。推進(jìn)地區(qū)間食品安全標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)食品安全重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管三協(xié)同，建立結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。

強(qiáng)化城市群突發(fā)事件應(yīng)急一體化處置。制定城市群地區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布工作程序。建立城市群食品安全事件組織指揮、應(yīng)急保障、信息報(bào)告制度和工作體系，提升一體化應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。（江蘇省工程咨詢(xún)中心高級(jí)工程師，江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院特約研究員車(chē)前進(jìn)）