“每逢佳節(jié)胖三斤”，雖是一句玩笑話，卻足以體現(xiàn)“吃”在中國人心中的地位。春節(jié)即將來臨，一家人團(tuán)團(tuán)圓圓圍坐在一起享受美食，可謂是人間幸事。一直以來，“吃”在中國的人文歷史中都是極其重要的一筆。

最基本的民生問題，當(dāng)然是安全最重要。柴米油鹽、一日三餐，是家事也是國事。因此，檢察公益訴訟制度設(shè)立之初就把食品藥品安全列為四大法定領(lǐng)域之一。2024年11月，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳聯(lián)合檢察技術(shù)信息研究中心開展了食品藥品安全檢察公益訴訟“冬季行動(dòng)”，指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)共辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件4044件，取得階段性成效。

1.聚焦“線上高大上、線下臟亂差”外賣行業(yè)亂象

近日，忙碌了一天的顧女士下班回家后，下單了自己愛吃的外賣。一邊吃一邊刷手機(jī)的她看到社交平臺(tái)上的一個(gè)熱帖：“避雷這家外賣！”顧女士一看，這不正是自己點(diǎn)的這家嗎？圖片中的這家店沒有門面，看起來只是一個(gè)小作坊，衛(wèi)生狀況堪憂。評(píng)論區(qū)的不少網(wǎng)友紛紛表示：“天塌了，吃過好幾回?！?/p>

當(dāng)前，外賣已經(jīng)成為很多人特別是年輕人的生活組成部分。每天點(diǎn)的外賣是否安全衛(wèi)生？此前已有不少媒體披露外賣平臺(tái)上多家外賣商家為“幽靈店鋪”。關(guān)系到食品安全，多地檢察機(jī)關(guān)都辦理了相關(guān)的案件。

2024年8月，北京鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)北京市范圍內(nèi)的外賣商家開展線上篩查，發(fā)現(xiàn)多家高分店鋪、月售“6000+”“2000+”的店鋪在平臺(tái)上對(duì)外展示的地址信息相同，并且共用一個(gè)營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等。在不屬于“集群注冊(cè)”的情況下，多個(gè)市場(chǎng)主體不可使用同一地址作為登記場(chǎng)所，檢察官由此認(rèn)定，這些店鋪可能存在租借證照的情況。

北京鐵路運(yùn)輸檢察院辦案檢察官對(duì)以上店鋪進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“一址多店”的外賣商家存在租借經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)而共享營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證的情況。而且，部分外賣商家在平臺(tái)上對(duì)外展示的地址信息屬于“查無此地”或并非餐飲場(chǎng)所，也就是新聞報(bào)道中稱的“幽靈外賣”。

“有的商家實(shí)體店中的廚房同時(shí)為多家線上外賣店鋪出餐，有的商家不提供堂食服務(wù)，僅在線上平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，有的商家‘線上高大上、線下臟亂差’，此類問題普遍存在，有嚴(yán)重的食品安全隱患?！鞭k案檢察官說。

北京鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)此進(jìn)行行政公益訴訟立案，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)17家違法主體制發(fā)《責(zé)令整改通知書》《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》。行政機(jī)關(guān)還以此為契機(jī)，組織開展專項(xiàng)整治，以美食檔口和自配送餐飲企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞無實(shí)體經(jīng)營場(chǎng)所、出租出借證照、線上線下經(jīng)營不一致等主要問題，累計(jì)檢查766戶外賣商家，對(duì)存在違法違規(guī)問題較嚴(yán)重的商家責(zé)令改正308家、警告43家、立案2家、下線80家。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)針對(duì)兩家外賣平臺(tái)未對(duì)入駐商戶進(jìn)行嚴(yán)格審查問題，分別處以罰款20萬元，由此引導(dǎo)外賣平臺(tái)強(qiáng)化區(qū)域管理、人員管理，進(jìn)一步完善與入網(wǎng)商戶的合作協(xié)議。

2.關(guān)注食材安全，嚴(yán)厲打擊“以假充真”

外賣食品是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，商家經(jīng)營場(chǎng)所環(huán)境牽動(dòng)人心，食材問題也備受關(guān)注。2024年1月，浙江省慈溪市兩會(huì)期間，多名政協(xié)委員在提案中反映當(dāng)前外賣食品安全問題亟須整治，其中食材原料安全性問題是關(guān)注的重點(diǎn)之一。有政協(xié)委員曾提出，有人因購買食用疑似由假牛羊肉食材制作的麻辣燙菜品誘發(fā)食物過敏。

根據(jù)該線索，慈溪市檢察院經(jīng)初步調(diào)查以行政公益訴訟立案，后調(diào)取了當(dāng)事人的購買記錄、病歷資料等證據(jù)，抽樣選取多家本地經(jīng)營時(shí)間久、外賣平臺(tái)銷量高、有較高認(rèn)可度的店鋪開展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，這些店鋪在外賣平臺(tái)上出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“羊肉卷”等菜品，備注的原料信息為牛肉或羊肉，但實(shí)際是以鴨肉、雞皮、牛脂肪等材料制作。商家屬于虛假宣傳，違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定。

2024年7月16日，慈溪市檢察院向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議對(duì)已查明的違法事實(shí)依法處理，全面排查其他類似情形，加大外賣食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。該市市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后，對(duì)全市277家同類店鋪分批次開展執(zhí)法檢查，并先后4次邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)見證監(jiān)督。

2024年8月30日，慈溪市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于開展慈溪市新業(yè)態(tài)餐飲行業(yè)誠信經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督的通知》，進(jìn)一步加大對(duì)全市外賣餐飲、預(yù)制菜餐飲等新業(yè)態(tài)食品問題的整治力度。截至目前，該市市場(chǎng)監(jiān)管局共開展外賣餐飲安全執(zhí)法檢查300余次，監(jiān)督更正外賣平臺(tái)標(biāo)注的誤導(dǎo)性菜品名稱以及虛假原材料信息5000余條，發(fā)出口頭警告100余次，發(fā)出責(zé)令限期改正違法通知書69份，對(duì)77家外賣餐飲商戶作出行政處罰，共計(jì)罰款49萬余元。

值得注意的是，從前期調(diào)查問卷到后期公開聽證，“益心為公”志愿者全程參與了這一案件的辦理。2024年10月，寧波市檢察院將慈溪市檢察院督促整治外賣餐飲以假充真損害消費(fèi)者權(quán)益案的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣，截至目前共推動(dòng)全市500余家外賣餐飲商戶完成整改。

3.積極回應(yīng)“不合理使用食品添加劑”問題

鹵肉制品是我國傳統(tǒng)食物，其口感豐富，風(fēng)味獨(dú)特，是老百姓餐桌上常見的美食。日落黃是一種人工合成色素，長期攝入人體后，會(huì)造成食源性疾病?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)—食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，禁止將日落黃應(yīng)用于生鮮肉和熟肉制品。

2024年初，重慶市渝北區(qū)檢察院針對(duì)非法使用食品添加劑問題開展監(jiān)督。活動(dòng)中，渝北區(qū)檢察院制作調(diào)查問卷向“益心為公”志愿者收集線索。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，鹵肉制品被普遍認(rèn)為是不合理使用食品添加劑的“重災(zāi)區(qū)”。隨后，渝北區(qū)檢察院成立專案組，在居民集中的街道開展初查。經(jīng)隨機(jī)抽檢，該院發(fā)現(xiàn)個(gè)別商戶在制作鹵肉制品中添加了日落黃。

2024年9月，渝北區(qū)檢察院就此立案調(diào)查，先后走訪了相關(guān)行政機(jī)關(guān)，詢問了涉案商家負(fù)責(zé)人和周邊群眾。為確保辦案精準(zhǔn)性，準(zhǔn)確認(rèn)定社會(huì)公共利益受損的情況，該院還聘請(qǐng)食品安全專家對(duì)使用日落黃的安全性問題進(jìn)行論證。專家評(píng)估后認(rèn)為，日落黃被人長期大量食用后，可能引發(fā)食物中毒事故或者其他食源性疾病；長期攝入含有日落黃的食品，也容易導(dǎo)致兒童出現(xiàn)多種行為異常，會(huì)造成兒童脾氣暴躁、注意力下降和多動(dòng)癥等異常行為障礙，有損孩子身心健康。

2024年9月25日，渝北區(qū)檢察院向兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，要求其依法履職，及時(shí)對(duì)涉案商家的違法行為進(jìn)行查處，同時(shí)加大對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營商家加工銷售鹵肉制品的監(jiān)管力度，確保食品安全。

收到檢察建議后，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局及時(shí)查處相關(guān)鹵肉制品經(jīng)營者的違法行為，對(duì)違法經(jīng)營者作出相應(yīng)的行政處罰，并組織開展轄區(qū)鹵肉制品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，以鹵肉制品生產(chǎn)加工小作坊、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)開展全面排查，取締不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營者20家，立案查處3件，其中1件因涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)處理。

4.緊盯新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，護(hù)航健康發(fā)展

近年來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式催生了各種各樣的新產(chǎn)品、新服務(wù)，比如社區(qū)團(tuán)購、短視頻推廣等互聯(lián)網(wǎng)營銷方式，預(yù)制菜、共享廚房等新的經(jīng)營方式，這些都對(duì)食品安全提出了新要求。

共享廚房是由食品經(jīng)營企業(yè)將經(jīng)營場(chǎng)地分割后，出租給入駐商家用于外賣經(jīng)營的新業(yè)態(tài)經(jīng)營模式。四川天府新區(qū)檢察院（四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢察院）在履職中發(fā)現(xiàn)，成都某餐飲管理公司開設(shè)的共享廚房在經(jīng)營中存在生食熟食共用廚具，冷食涼菜無單獨(dú)操作間，原材料、配料、待配送餐食隨意堆放，從業(yè)人員衛(wèi)生防護(hù)不規(guī)范等食品安全隱患問題，消費(fèi)者也反映相關(guān)外賣食品出現(xiàn)食物變質(zhì)、有異物等情況。同時(shí)，部分商戶借用該公司營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證從事外賣食品經(jīng)營，40余個(gè)商家在搬離該共享廚房后仍使用該公司證照從事外賣經(jīng)營，處于無監(jiān)管狀態(tài)。

某線上買菜平臺(tái)在江蘇淮安設(shè)立線下實(shí)體倉，該實(shí)體倉運(yùn)行以來，對(duì)供貨商提供的食品未依法履行食品安全查驗(yàn)義務(wù)，多個(gè)團(tuán)購點(diǎn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，肉禽等生鮮食品無檢驗(yàn)檢疫合格證，存在嚴(yán)重食品安全隱患。

某公司在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布美食優(yōu)惠打折等信息，在轄區(qū)內(nèi)具有較大影響力。該公司通過某短視頻平臺(tái)以消費(fèi)體驗(yàn)、消費(fèi)測(cè)評(píng)等形式發(fā)布視頻，推廣多家餐飲店鋪的食物等，并在視頻下方附加相關(guān)購買鏈接，但未在視頻中顯著標(biāo)明“廣告”字樣。有消費(fèi)者反映，購買后發(fā)現(xiàn)推廣視頻中所涉店鋪存在食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、實(shí)際價(jià)格與推廣視頻宣傳的價(jià)格不符等問題。

…………

對(duì)這些新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)存在的問題，檢察機(jī)關(guān)有針對(duì)性地開展了監(jiān)督。針對(duì)共享廚房這一聚合經(jīng)營新業(yè)態(tài)模式出現(xiàn)的食品安全問題，四川天府新區(qū)檢察院以不規(guī)范經(jīng)營為切口開展公益訴訟監(jiān)督，針對(duì)聚合平臺(tái)企業(yè)管理粗放、各方權(quán)責(zé)不清問題，推動(dòng)多部門依法協(xié)同履行監(jiān)督管理職責(zé)，消除食品安全隱患，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+社區(qū)團(tuán)購”新業(yè)態(tài)模式下食品安全監(jiān)管“盲區(qū)”問題，江蘇省檢察機(jī)關(guān)區(qū)分線上平臺(tái)和倉儲(chǔ)地監(jiān)管責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，同時(shí)探索跨區(qū)域檢察協(xié)作，在省域內(nèi)推動(dòng)同類問題整改，有效整治新業(yè)態(tài)食品安全隱患。湖北省仙桃市檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定“假探店、真廣告”的違法推廣行為，明確廣告發(fā)布者的主體責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，全面排查和消除食品安全隱患，并推動(dòng)相關(guān)行政單位建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。

記者了解到，根據(jù)在“冬季行動(dòng)”中梳理匯總的問題線索以及各地檢察機(jī)關(guān)上報(bào)的重點(diǎn)監(jiān)督工作情況，1月20日，最高檢公益訴訟檢察廳部署開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)食品非法添加、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全等十個(gè)方面重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。

最高檢公益訴訟檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過檢察公益訴訟監(jiān)督，既要推動(dòng)解決食品藥品安全領(lǐng)域問題、亂象，還要推動(dòng)完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制，助力新興產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（閆晶晶）