國新辦10月8日舉行新聞發(fā)布會，介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策，扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在會上表示，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時對罰沒收入增長異常的地方進行督查（10月8日澎湃新聞）。

國慶長假后上班第一天，國家發(fā)展改革委就釋放一系列利好消息，如“國內(nèi)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”“國家加力推出一攬子增量政策”“將強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)”“努力提振資本市場，各項政策正加快推出”……這些表態(tài)如同“定心丸”“強心劑”，給企業(yè)和公眾帶來了更多期待。其中，“堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等行為”，對規(guī)范行政執(zhí)法、守護營商環(huán)境意義重大。

為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我國早就制定了《中華人民共和國行政處罰法》，對行政處罰的種類、程序等作出明確規(guī)定。針對亂罰款、亂檢查、亂查封，也出臺過不少治理文件，體現(xiàn)了守護營商環(huán)境的堅定決心。

此次之所以再次強調(diào)不能“三亂”，并表示要對罰沒收入增長異常的地方在必要時進行督查，是因為在持續(xù)整治“三亂”的情況下，仍有個別地方?jīng)]有吸取教訓(xùn)。比如今年7月，市場監(jiān)管總局公布了五起涉企違規(guī)收費典型案例，涉及相關(guān)地方部門和行業(yè)協(xié)會。再如，“小過重罰”頻頻出現(xiàn)。任何一種亂收費、亂罰款等不當行為，都會增加企業(yè)負擔，阻礙企業(yè)健康發(fā)展，影響地方營商環(huán)境。

治理地方亂罰款的有效辦法之一，是對罰沒收入增長異常進行督查。一般而言，一個地方的罰沒收入是相對穩(wěn)定的，隨著持續(xù)整治，罰沒收入應(yīng)該呈現(xiàn)減少趨勢。但如果某些地方出現(xiàn)罰沒收入不降反增或者增幅較大，就要引起高度重視，不排除行政執(zhí)法過程中存在過度處罰、不當處罰等問題。之前，就有這樣的情況出現(xiàn)：有個體經(jīng)營戶因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰5萬元，有小販賣2.5公斤超標芹菜被罰款6.6萬元。

通過督查的方式，糾正罰沒收入增長異常，首先，能對某些行政執(zhí)法起到規(guī)范作用；其次，能維護當事人合法權(quán)益，并減輕其負擔；其三，有利于保護營商環(huán)境，從而為吸引投資、發(fā)展地方經(jīng)濟創(chuàng)造良好土壤。當然，督查不僅要促進整改，也要追究相關(guān)人員的責任，只有嚴肅追責問責，才能起到警示教育作用。

開展督查的前提是要對各地罰沒收入增長異常進行有效監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象后及時介入。這需要各地對罰沒收入加強審計監(jiān)督，并要求定期公開罰沒收入數(shù)據(jù)。同時，有關(guān)方面也可以鼓勵公眾舉報罰沒收入增長異常，根據(jù)問題線索進行精準督查。

總而言之，無論是對亂檢查、亂查封、亂攤派等亂象，還是對于罰沒收入增長異?，F(xiàn)象，有關(guān)方面都應(yīng)該堅決予以糾正，絕不能縱容。（海凝）