農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局日前聯(lián)合印發(fā)《關于促進肉牛奶牛生產穩(wěn)定發(fā)展的通知》，對穩(wěn)定肉牛奶牛生產作出部署，幫助養(yǎng)殖場戶渡過難關。肉牛產業(yè)是我國農業(yè)農村經濟發(fā)展中的朝陽產業(yè)，經濟功能、社會功能和生態(tài)功能都非常突出。我們要從保障整個農業(yè)生產良性循環(huán)的視角出發(fā)，用戰(zhàn)略眼光定位肉牛產業(yè)，支持肉牛產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

我國的肉牛產業(yè)是滿足人們對優(yōu)質安全肉奶需求、保障農業(yè)生產良性循環(huán)的必備產業(yè)，也是充分利用不同區(qū)域特色資源生產優(yōu)質肉類的首選產業(yè)，具有多個重要特征。

其一，肉牛產業(yè)是改善居民膳食結構、保障邊疆少數(shù)民族基本肉食所需的基礎性產業(yè)。國內市場對牛肉需求巨大，我國人均牛肉消費量從2001年的不到4公斤增加到2023年的7.3公斤；同期牛肉產量從509萬噸增加到2023年的753萬噸，牛肉自給率從100%下降到73.3%。

其二，肉牛產業(yè)在推動中西部地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮出獨特作用。在推進中西部地區(qū)脫貧攻堅的關鍵時期，種草養(yǎng)牛成為重要的脫貧產業(yè)項目。內蒙古、云南、貴州和寧夏的牛肉產量分別從2001年的全國第9位、第11位、第18位和第27位提升到2022年的第1位、第7位、第14位和第19位。

其三，肉牛產業(yè)對保障農業(yè)生產良性循環(huán)非常重要。肉牛能將農作物秸稈、糟渣等消化后還田，有效實現(xiàn)種養(yǎng)結合和農牧循環(huán)。據(jù)估測，我國每年有農作物秸稈9億噸，蔬菜及其副產物2.1億噸，淀粉類糟渣1.35億噸，酒糟、醋糟等糟渣0.6億噸，只有牛羊等反芻動物消化這些副產物才能有效促進農業(yè)生產良性循環(huán)。

10多年來，我國牛肉價格穩(wěn)定上漲，業(yè)界對市場預期穩(wěn)定。然而，自2023年6月份以來，牛肉及活牛價格下降幅度較大。究其原因，主要與肉牛生產成本仍處高位、不斷擠壓養(yǎng)殖利潤空間，牛肉進口量屢創(chuàng)新高，進一步拉低市場價格等因素有關。對此，未來應采取相應的策略。

一方面，及時出臺普惠性的母牛發(fā)展支持政策。母牛養(yǎng)殖是肉牛產業(yè)的基礎和根本，母牛養(yǎng)殖周期更長、周轉更慢、占用資金更多。越是在行業(yè)低迷時期，越要將行業(yè)的根基穩(wěn)住，在市場好轉時才能容易恢復。支持母牛政策普惠性、長期性實施，同時將其與適度規(guī)模發(fā)展、種養(yǎng)結合等掛鉤，采取“見犢補母”的方式最為有效。

另一方面，保障草食家畜的基本“口糧田”，推動飼草產業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。對于牛羊等草食家畜，優(yōu)質飼草是其“主食”，要保證其日糧中一定量的優(yōu)質飼草。應確定草食家畜的基本“口糧田”，將飼草納入大糧食安全范圍，及時啟動適宜區(qū)域退化草原補播改良工程和高標準人工草地建設工程。根據(jù)不同區(qū)域的資源狀況和農戶穩(wěn)定生產及獲得收入的具體實際，合理確定不同區(qū)域的適度規(guī)模，對發(fā)展適度規(guī)模且實施種養(yǎng)結合的養(yǎng)殖場戶，在糞污資源化利用政策、母牛扶持政策方面予以傾斜，增強各項相關政策的協(xié)調性。（王明利）