不是管的人越多，事情就越能管好

按照解決問題的傳統思路，一旦出現了某類社會問題，老百姓就希望政府嚴加監(jiān)管。主要就是兩個方面：一方面，政府協調所有相關部門，嚴抓共管，從各個環(huán)節(jié)減少問題發(fā)生的原因；另一方面，加大處罰力度，所謂“治亂當用重典”。但是每次出現嚴重的社會問題，政府都加強監(jiān)管，加大處罰力度，問題有沒有徹底解決呢？似乎并沒有。這就說明，加強管制固然是必要的，但是一味地加重管制，未必能夠完全解決問題。我們不能形成一出事就寄希望于“管”的慣性思維。

在此，我從契約理論的角度，介紹一個腦洞大開的觀點，它叫“共同代理理論”。共同代理理論認為，在信息不對稱的條件下，監(jiān)管者越多，目標就越多，被監(jiān)管者就越是無所適從，最后完成目標的情況就越糟糕。共同代理理論告訴我們，不是管的人越多，事情就越能管好，它也可能導致南轅北轍的后果。

那么，什么叫共同代理呢？在契約理論中，上級或者老板被稱為委托人，而下屬或者員工被稱為代理人。我們可以假設有一個老板（委托人），他管理一個員工（代理人），如果變成了多個老板管理同一個員工，這種情形就叫共同代理。在真實世界中，共同代理現象非常普遍。比如，在公司里，一個職工既要聽從他的直接上司（比如部門經理），又要服從職能部門的領導（比如財務總監(jiān)）；在政府中，一個城市的財政局長既要聽從市委書記的指示，又要落實市長的要求。

委托人越多，代理人的任務就越多，同時代理人的風險就越大，這導致激勵效果就越差

為什么監(jiān)管機構越多，像食品安全這種事情反而越是管不好呢？我們不妨以豬肉為例，用共同代理理論來解釋信息不對稱條件下的食品安全監(jiān)管困境。

有多少個部門管理一頭豬呢？5個？7個？都不是，11個部門與豬的管理有關。（1）豬的育種、授精由農業(yè)部管理，繁殖補貼由發(fā)改委發(fā)放，這是2個部門；（2）豬吃的飼料由糧食局組織研究，飼料生產由農業(yè)部管理，飼料的存儲由央企中儲糧負責，飼料的進出口和安檢由海關和質檢總局把關，這又增加了4個部門；（3）在豬的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，傳染病由衛(wèi)生部管理，排泄物由環(huán)保部管理，屠宰由農業(yè)部和公、檢、法等部門一起管理，這又增加了5個部門；（4）在豬肉上市環(huán)節(jié)，銷售由市場監(jiān)管局負責，價格由商務部負責。這樣加起來，從豬的繁殖、養(yǎng)殖再到上市，至少有11個部門參與管理。

這11個負責豬肉監(jiān)管的部門，就相當于11個委托人，被監(jiān)管的養(yǎng)豬場就是代理人。在這個委托—代理環(huán)節(jié)中，請注意三個要點。第一個要點是，多個委托人和代理人之間存在事后信息不對稱問題。雖然有11個部門監(jiān)管養(yǎng)豬場，但這些委托人不可能每天24小時知道養(yǎng)豬場在干什么。第二個要點是，每個委托人都有各自的職責和工作范圍，因此多個委托人的目標是不太一樣的。第三個要點是，不僅11個監(jiān)管部門目標不同，彼此之間也不可能每件事情都溝通，因此多個委托人之間存在一定程度的信息不對稱。讓我概括一下共同代理問題的三個基本特征：存在信息不對稱問題，委托人目標不同，彼此之間很少通氣。

在信息不對稱的情況下，監(jiān)管部門和養(yǎng)豬場之間，就相當于11個委托人給1個代理人安排了11項任務。在共同代理下，代理人的精力是有限的，因此他會在多項任務之間套利，就是看哪個任務好完成、哪個任務完成后得到的獎勵更多，就優(yōu)先去完成哪個任務。面對多個委托人，代理人每完成一項任務，就相當于削弱了其它任務的投入水平，也相當于增加了其它任務的考核風險。

如果委托人提高某項任務的獎勵，或者對某項任務的考核實行一票否決，是否會改變代理人顧此失彼的行為呢？答案是否定的。因為不管是獎勵還是懲罰，都改變不了代理人每天只有24小時的時間和精力約束。而且，代理人承擔的任務越多，精力就越是不夠，這樣代理人完成任務的總體情況就會越糟糕。另一方面，除了代理人的精力限制，每一項任務都有一定的不確定性。這里說的不確定性包括外部風險，比如突發(fā)事件、惡劣天氣、大流行病、國際沖突等難以預測的因素。每一項任務的完成，一方面取決于代理人的努力程度，另一方面取決于外部環(huán)境。因此，委托人越多，代理人的任務就越多，同時代理人的風險就越大，這導致激勵效果就越差。（聶輝華）