食品安全是民生福祉的重要基石，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展至關重要。遼寧食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達，食品種類豐富，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。隨著食品生產(chǎn)和供應鏈日益復雜，市場監(jiān)管部門面臨的監(jiān)管任務重與資源不足的矛盾進一步凸顯，迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。為此，遼寧省市場監(jiān)管局推出“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務平臺（以下簡稱“食安遼寧”平臺）。遼寧省市場監(jiān)管局以守護人民群眾“舌尖上的安全”為核心，依托“食安遼寧”平臺，高起點開局、高站位謀劃、高標準開發(fā)，高效整合監(jiān)管資源，深度融合監(jiān)管業(yè)務，運用大數(shù)據(jù)、私有區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實和人工智能等前沿技術，實現(xiàn)對食品及生產(chǎn)經(jīng)營者全生命周期的閉環(huán)監(jiān)管，以及食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條溯源管理，推進市場監(jiān)管治理現(xiàn)代化，有力保障食品安全。

一、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維在頂層設計中的應用

“食安遼寧”平臺作為省級市場監(jiān)管部門智慧監(jiān)管的試點項目，其設計的一個重要著眼點在于，為未來的市場監(jiān)管智慧監(jiān)管提供一個通用且具有前瞻性的平臺框架。因此，在構建過程中，遼寧省市場監(jiān)管局堅持系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維，將平臺的系統(tǒng)性、整體性和前瞻性放在重要的位置上。

（一）通用理念下的平臺架構與服務管理創(chuàng)新

遼寧省市場監(jiān)管局秉持“一網(wǎng)統(tǒng)管”的設計理念，以通用理念引領產(chǎn)品化開發(fā)，將“食安遼寧”平臺打造為一體化的通用底座，實現(xiàn)功能的插件式管理。一是將整體架構中的基礎設施、數(shù)據(jù)資源和應用支撐部分構建成通用的基礎服務管理體系，業(yè)務應用和展現(xiàn)交互部分則以此為依托。二是依托“微服務”框架，對監(jiān)管執(zhí)法工作需求進行統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設計開發(fā)諸如可視化服務、工作流引擎等通用模塊化服務組件。當出現(xiàn)新的監(jiān)管業(yè)務需要融入時，只要明確業(yè)態(tài)類型和檢查事項即可，無需進行迭代升級，這為未來添加其他業(yè)務模塊預留了足夠空間。

（二）系統(tǒng)思維在監(jiān)管業(yè)務整合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的運用

遼寧省市場監(jiān)管局堅持系統(tǒng)觀念，透徹剖析各類監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務的特點、共性和可優(yōu)化環(huán)節(jié)，從“食安遼寧”平臺設計之初就抓實市場監(jiān)管業(yè)務的共通互鑒和整合融合。一是以食品、藥品等產(chǎn)品及檢驗機構等主體監(jiān)管為研究樣本，統(tǒng)籌各類監(jiān)管業(yè)務流程和工作標準并制定統(tǒng)一規(guī)范，打破具體監(jiān)管業(yè)務間的界限壁壘，規(guī)避孤立小系統(tǒng)及數(shù)據(jù)信息“煙囪林立”的短板，增強平臺的包容性與協(xié)同性。二是提煉《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中市場監(jiān)管部門（含食安辦）的職責任務，梳理出42個數(shù)字化業(yè)務場景，推動食品安全監(jiān)管業(yè)務職能的全面數(shù)字化，構建指揮中心、移動監(jiān)管、主體責任自查、溯源管理等通用業(yè)務應用模塊，統(tǒng)籌保障各條線監(jiān)管職責的有機融合和有效落實。

（三）責任導向下的智慧監(jiān)管實踐與創(chuàng)新

“食安遼寧”平臺的建設始終堅持責任導向，并以“后設監(jiān)管”①理論為指導，強調(diào)責任邊界并嚴格推進落實，特別是精準區(qū)分監(jiān)管責任和主體責任，運用系統(tǒng)功能設定責任的落實內(nèi)容、方式并進行制度固化。一方面，更好地落實“最嚴格的監(jiān)管”，讓基層監(jiān)管執(zhí)法人員從傳統(tǒng)的“人盯人”、保姆式監(jiān)管中解脫出來，進而精準聚焦更為關鍵的監(jiān)管執(zhí)法領域；另一方面，通過系統(tǒng)設計和制度規(guī)制，引導、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實好“兩個責任”中的日管控、周排查等要求，強化食品安全自查自糾，為市場主體明晰責任、提高安全管理水平提供保障。

二、智慧監(jiān)管中的技術應用與模式創(chuàng)新

遼寧省市場監(jiān)管局充分運用前沿技術為監(jiān)管業(yè)務賦能，使“食安遼寧”平臺能夠提供全面的監(jiān)管視角，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，進而發(fā)揮關鍵作用。

（一）實施流程優(yōu)化再造

流程再造是實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，而數(shù)字化技術為流程再造提供了必要的手段和工具。遼寧省市場監(jiān)管局在建設“食安遼寧”平臺過程中，充分借助數(shù)字化技術，對涉及市場監(jiān)管的傳統(tǒng)流程進行重塑與創(chuàng)新，以此確保達到精準、高效的目標。如通過全程電子化的設計來簡化現(xiàn)場檢查流程，監(jiān)管執(zhí)法人員只需掃碼就能完成監(jiān)督檢查工作。這一過程運用了掃碼識別、智能匹配、語音識別等多種技術，能夠自動獲取主體信息、自動派發(fā)并實施檢查任務、動態(tài)匹配風險點并智能生成待辦事項、便捷記錄檢查問題，還能實現(xiàn)無紙化送達檢查結果。整個現(xiàn)場檢查流程無需進行任何手工錄入文字的操作，既減輕了工作負擔，又顯著提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。

（二）強化數(shù)據(jù)分析運用

遼寧省市場監(jiān)管局依托“食安遼寧”平臺，從宏觀、中觀和微觀層面，多維度、全方位對食品安全全量數(shù)據(jù)進行風險建模分析，創(chuàng)新設計了食品安全評價指數(shù)模型。在宏觀層面上，從社會治理水平、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、監(jiān)管問題和主體信用狀況、社會滿意度等維度對全省及各地區(qū)進行食品安全指數(shù)的評價，預判省內(nèi)各地區(qū)食品領域的風險態(tài)勢，并提供預警、處置和監(jiān)管任務指導以及風險閉環(huán)管理，促使監(jiān)管工作從被動應對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A防。在中觀層面上，結合抽檢數(shù)據(jù)，對食品品種進行風險研判和問題警示。在微觀層面上，從主體特點、信用與經(jīng)營狀況、主體責任落實情況、監(jiān)管情況及食品抽檢監(jiān)測情況、社會評價、投訴舉報等維度展開綜合分析，構建市場主體的精準數(shù)字畫像，并自動確定其風險等級和檢查頻次。

（三）推行“數(shù)據(jù)駕駛艙”管理

“食安遼寧”平臺基于GIS（地理信息系統(tǒng)）地圖、可視化圖表工具等技術手段，徹底改變傳統(tǒng)MIS（管理信息系統(tǒng)）軟件菜單列表式的開發(fā)思路，成功構建可視化全景基座，清晰展示各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進而實現(xiàn)全省主體數(shù)據(jù)、執(zhí)法力量數(shù)據(jù)、任務完成數(shù)據(jù)、抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)、管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)等一系列重要決策信息隨時查詢。這一舉措免除了各級監(jiān)管部門人工統(tǒng)計上報報表的繁瑣工作，為監(jiān)管工作的科學決策和高效開展提供有力的支撐和保障。

（四）探索虛擬現(xiàn)實應用

遼寧省市場監(jiān)管局依托“食安遼寧”平臺為監(jiān)管執(zhí)法人員及企業(yè)食品安全管理人員、從業(yè)人員精心構建了逼真的虛擬環(huán)境，全方位模擬食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲等實際場景，開展360度全景式培訓和考核，讓參與者通過沉浸式體驗來熟悉操作規(guī)范和風險點，促使其在面對各種情況時能夠迅速且準確地作出正確判斷和處理。這種創(chuàng)新的培訓和考核方式，不僅顯著增強了培訓效果，而且有效提升了相關人員的專業(yè)素養(yǎng)和應急處理能力。

三、智慧監(jiān)管實踐創(chuàng)新的路徑探索

遼寧省市場監(jiān)管局積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，借助“食安遼寧”平臺，全力推動監(jiān)管工作邁向現(xiàn)代化與科技化，通過解決基層面臨的一些難點堵點問題，努力提高監(jiān)管效能和食品安全治理水平。

（一）監(jiān)管任務最優(yōu)化

設計中，遼寧省市場監(jiān)管局注重監(jiān)管任務的整合優(yōu)化，精心設計“進一次門、查多項事”的現(xiàn)場檢查模式，既可以把對市場主體的日常監(jiān)督檢查與眾多專項任務有機整合為一次現(xiàn)場檢查，又可以把不同監(jiān)管條線和經(jīng)營許可在日?，F(xiàn)場檢查中統(tǒng)籌協(xié)同起來，使基層監(jiān)管執(zhí)法人員只需一次現(xiàn)場檢查就能完成主體的多類、多次檢查任務。上述創(chuàng)新模式有助于打破監(jiān)管領域的壁壘，解決“上面千條線，下面一根針”的困擾，進而形成各監(jiān)管條線高效協(xié)同的全新局面，在為基層監(jiān)管執(zhí)法人員減負的同時，讓被監(jiān)管對象享受到更為規(guī)范和便捷的監(jiān)管服務，為優(yōu)化營商環(huán)境和行風建設、切實減輕企業(yè)負擔創(chuàng)造有利條件。

（二）線上線下一體化

遼寧省市場監(jiān)管局在平臺設計中堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓基層少跑腿”的理念，創(chuàng)新性地研發(fā)了“云上巡查”這一線上檢查方式，與現(xiàn)場檢查一并作為日常監(jiān)督檢查方式，并形成《遼寧省食品安全監(jiān)督檢查實施辦法》制度性成果。這種遠程非現(xiàn)場的檢查方式要求監(jiān)管執(zhí)法人員按監(jiān)督檢查任務清單，篩選被監(jiān)管對象并遠程發(fā)送檢查要點，被監(jiān)管對象接到檢查清單后需按照檢查要點反饋自查情況，監(jiān)管執(zhí)法人員要對其提交的自查材料（含照片、視頻、文字等）逐項進行監(jiān)督檢查?！霸粕涎膊椤笨梢源龠M監(jiān)督檢查從傳統(tǒng)實地排查到數(shù)字化網(wǎng)上精準執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，既可以實現(xiàn)足不出戶快速且大規(guī)模覆蓋被監(jiān)管對象，又可及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，進行定向重點檢查，確保監(jiān)管的精準性和針對性?！霸粕涎膊椤迸c現(xiàn)場檢查相輔相成，優(yōu)化了監(jiān)管資源配置，既有效完成監(jiān)督檢查的頻次，也使現(xiàn)場檢查更高效精準，還為落實照單盡職免責提供了保障。

（三）溯源管理全程化

遼寧省市場監(jiān)管局將私有區(qū)塊鏈技術與掃碼技術相結合，精心設計電子化追溯碼及相關賬本，探索建設覆蓋全省的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，成功實現(xiàn)“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回”，在減輕主體負擔的同時，促進主體索證索票和溯源管理的日?；?、制度化、規(guī)范化。目前，遼寧省53家農(nóng)批市場全部建立電子交易臺賬，50余種食用農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了溯源管理和快檢信息跟蹤，校園食堂和中央集配企業(yè)實現(xiàn)了食材溯源追蹤，并與農(nóng)業(yè)部門對接了承諾達標合格證，真正實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條溯源管理。

（四）應急指揮科學化

凡事預則立，守牢安全底線，做好預案管理進而提升應急處置能力不可或缺。按照市場監(jiān)管總局“提高突發(fā)事件應急處置能力”的要求和“做好預案，精準管控，快速反應，有效處置”的設計理念，“食安遼寧”平臺運用先進技術手段和科學管理模式，成立了一個符合應急處置要求的現(xiàn)代化市場監(jiān)管指揮中心，進一步強化值班值守并實現(xiàn)預案支持、智能分級響應、看板管理、遠程調(diào)度指揮、各級模擬演練等功能。指揮中心使得省、市、縣區(qū)三級部門在面對突發(fā)事件時，能夠迅速整合資源，了解和控制事態(tài)，精準制定策略并科學決策，遠程指揮一線人員，高效解決問題，避免臨場慌亂。

四、結束語

遼寧省市場監(jiān)管局在建設“食安遼寧”平臺過程中，融合創(chuàng)新理念，整合信息技術，優(yōu)化監(jiān)管流程，有效提升監(jiān)管的效能和精準性，下一步將持續(xù)推進智慧監(jiān)管體系建設，在分析、預警、研判、互動、提效等方面不斷完善優(yōu)化，積極拓展應用場景，不斷提升食品安全治理能力，奮力譜寫市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展新篇章。（李京）

（① 后設監(jiān)管是一種協(xié)同監(jiān)管治理模式，指政府對“被監(jiān)管者”主體或行業(yè)自我監(jiān)管的監(jiān)管，強調(diào)主體進行有效的自我監(jiān)管，與市場監(jiān)管領域壓實 “兩個責任 ”中強化主體責任落實的思路和目標具有很強的一致性 ，具有降低成本和價值導向的優(yōu)勢 。此理論最初于2002年由澳大利亞學者帕克 （Parker）在《開放的企業(yè)：有效自我監(jiān)管與民主》一書進行全面闡述。）